2020年宏觀政策的關(guān)鍵詞：鞏固、穩(wěn)定和平衡

　　2020年是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是全面建成小康社會(huì)的宣告之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是“十四五”規(guī)劃的制定之年。這一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將需要完成多項(xiàng)重大歷史性任務(wù)，需要平衡好多重發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系。在2018年，新一輪經(jīng)濟(jì)下行壓力全面顯現(xiàn)。在2019年，中央系統(tǒng)布局了全面激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和啟動(dòng)較大力度逆周期調(diào)控的政策體系。2020年的總體基調(diào)將是保持政策力度和方向，釋放政策效能，鞏固發(fā)展成果。

　　正在穩(wěn)步尋找轉(zhuǎn)型：

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩　增長(zhǎng)質(zhì)量將穩(wěn)步提高

　　如果我們把2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“破8”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的正式開(kāi)始年，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)經(jīng)歷了8個(gè)年頭，并且仍將延續(xù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷多次調(diào)整期，但是一般調(diào)整周期都不會(huì)超過(guò)3年。以慣常思維來(lái)衡量，這次轉(zhuǎn)型所經(jīng)歷的周期十分漫長(zhǎng)。超長(zhǎng)周期超越了社會(huì)各界的心理底線，當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)一些拐頭性變化的時(shí)候，人們時(shí)不時(shí)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)觸底反彈的樂(lè)觀預(yù)期。在2016年一季度，我們經(jīng)歷過(guò)這樣的誤判，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表權(quán)威人士訪談，及時(shí)糾正了這樣的錯(cuò)誤預(yù)期。隨著政府實(shí)行以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是煤炭、鋼鐵和建材等行業(yè)的大力度去產(chǎn)能措施，疊加保障房加速上馬，使上游工業(yè)品價(jià)格大幅度上升，工業(yè)效益快速回升，形成了自2016年四季度到2018年一季度連續(xù)6個(gè)季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)，形成了社會(huì)各界普遍預(yù)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)周期性觸底回升的基本判斷。研究者利用各種西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的周期理論，包括朱格拉周期、庫(kù)存周期、存貨周期等論證經(jīng)濟(jì)回升的邏輯根據(jù)和周期支撐，形成了一次普遍的誤判。從2018年二季度開(kāi)始，各種下行壓力重新顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新回到緩慢下行的通道之中。

　　實(shí)際上，自從2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型期以來(lái)，轉(zhuǎn)型過(guò)程始終遵循“傳統(tǒng)高增長(zhǎng)的各類(lèi)需求相繼回落，同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力轉(zhuǎn)變”的基本規(guī)律。撇開(kāi)去產(chǎn)能通過(guò)價(jià)格變動(dòng)對(duì)宏觀數(shù)據(jù)的擾動(dòng)作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)步尋找轉(zhuǎn)型周期的底部。撇開(kāi)2016年去產(chǎn)能導(dǎo)致的上游資源品和工業(yè)品價(jià)格大幅度上漲以及隨后回落的擾動(dòng)因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于從2012年以來(lái)的穩(wěn)中趨緩的回落態(tài)勢(shì)中。傳統(tǒng)高增長(zhǎng)需求，包括出口、工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和汽車(chē)等大宗消費(fèi)，均已經(jīng)回落到正增長(zhǎng)附近。

　　2016年一季度出現(xiàn)的樂(lè)觀預(yù)期，是人們對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景過(guò)早過(guò)度樂(lè)觀造成的。2018年的樂(lè)觀預(yù)期，是對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)步回升表征了中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪工業(yè)投資增長(zhǎng)周期的誤判造成的。從社會(huì)預(yù)期和實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)看，對(duì)2020年，研究者普遍預(yù)期會(huì)比2019年要差，但是實(shí)際情況可能差不到哪里去。

　　透析這輪周期調(diào)整：

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行面臨三大壓力　距離底部區(qū)域已經(jīng)不遠(yuǎn)

　　從2012年算起，這輪周期調(diào)整起碼會(huì)超過(guò)10年。為什么會(huì)經(jīng)歷如此長(zhǎng)周期的經(jīng)濟(jì)調(diào)整？

　　答案是這輪周期調(diào)整跟改革開(kāi)放以來(lái)任何一次周期調(diào)整都不同，它是針對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)，甚至是針對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一次根本性調(diào)整。因此，調(diào)整的深度、廣度和厚度都是空前的。它跟全球經(jīng)濟(jì)周期性變化有關(guān)系。各種宏觀政策可以推動(dòng)和影響經(jīng)濟(jì)調(diào)整的節(jié)奏，但是不能改變調(diào)整的基本方向。

　　從表現(xiàn)形式看，這輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整首先表現(xiàn)為各種傳統(tǒng)高增長(zhǎng)需求相繼回落，同時(shí)伴隨著需求結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。從內(nèi)需和外需關(guān)系看，我們進(jìn)出口占GDP的比重已經(jīng)從最高峰期的70%左右下降到30%以上。從消費(fèi)和投資關(guān)系看，2018年我國(guó)消費(fèi)對(duì)新增GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到70%。從服務(wù)和制造關(guān)系看，我們純制造業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到33%左右。因此，從需求結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成。

　　那么，為什么需求結(jié)構(gòu)同時(shí)伴隨著三產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整到位，經(jīng)濟(jì)下行仍然不見(jiàn)底？新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式熱熱鬧鬧，為什么仍然難以彌補(bǔ)舊需求下降的缺口？這里的關(guān)鍵是要尋找到形成這一輪長(zhǎng)周期下行的真正根源。

　　有人認(rèn)為，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界巨無(wú)霸的結(jié)果。目前我國(guó)每年新增的GDP已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。體量大了，增長(zhǎng)自然就困難了。這種觀念看似十分合理，實(shí)則缺乏邏輯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界上第一巨無(wú)霸。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量甚至幾乎相當(dāng)于歐洲的總和，且人均國(guó)民收入超過(guò)6萬(wàn)美元，但是這絲毫沒(méi)有影響美國(guó)仍然成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家中增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，僅僅以體量大作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩的主要原因，缺乏根據(jù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的確相當(dāng)于過(guò)去增長(zhǎng)幾個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體量，但是也別忘了我國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)幾倍甚至幾十倍增長(zhǎng)了。第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，去掉金融資產(chǎn)，我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)的總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到600多萬(wàn)億元，比第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了十多倍?，F(xiàn)在我們是以十多倍于過(guò)去的企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造GDP，單位增長(zhǎng)率的絕對(duì)量當(dāng)然會(huì)是過(guò)去的幾倍，這不能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的根據(jù)。也有人把全球自2007年以來(lái)的金融危機(jī)乃至這幾年的全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的重要根源。事實(shí)情況是全球這一輪經(jīng)濟(jì)周期復(fù)蘇盡管緩慢且不平衡，但是復(fù)蘇周期已經(jīng)延續(xù)了近十年，全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)已經(jīng)大大超過(guò)了金融危機(jī)前的水平。因此，可以說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)和貿(mào)易規(guī)則的變化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響，但是不構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)周期下行壓力，仍然主要來(lái)源于內(nèi)部因素，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。從內(nèi)部因素來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力主要來(lái)源于三方面。

　　一是政府和市場(chǎng)主體合作創(chuàng)造巨大市場(chǎng)需求的能力和潛力下降。過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)絕不是單靠市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放取得的，盡管這是最根本的。中國(guó)政府尤其是地方各級(jí)政府本身就在基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資和房地產(chǎn)領(lǐng)域直接和間接創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求。各級(jí)政府掌握著土地資源和土地交易制度、地方發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策等資源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一目標(biāo)和速度為第一政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向下，政府利用手中掌控的資源，疊加各種制度設(shè)計(jì)，形成了基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資和房地產(chǎn)需求等巨大而持久的市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

　　這三類(lèi)需求的長(zhǎng)期持續(xù)高速增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)越性突出表現(xiàn)在各級(jí)政府撬動(dòng)這三大需求所發(fā)揮的重要作用。加速城鎮(zhèn)化和制造業(yè)成本國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了發(fā)展的客觀條件。政府撬動(dòng)三大需求的能力，疊加客觀發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，形成了我國(guó)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的基本條件。

　　在政府和市場(chǎng)的合力推動(dòng)下，這三大需求長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)并開(kāi)始提前飽和。這導(dǎo)致相比于其他國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)在人均GDP較低階位就出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資、房地產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易的過(guò)早退潮。而今天的過(guò)早退潮是過(guò)去長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)的結(jié)果。

　　二是中國(guó)傳統(tǒng)文化和消費(fèi)觀念導(dǎo)致的部分消費(fèi)領(lǐng)域過(guò)快增長(zhǎng)開(kāi)始退潮。盡管改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了40年，但是中國(guó)人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)市場(chǎng)，跟西方國(guó)家仍然有很大不同。主要區(qū)別是我國(guó)的基本消費(fèi)單位是家庭，而不是個(gè)人。血緣關(guān)系為紐帶的家庭和家族關(guān)系盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下有所松弛，但是并沒(méi)有斷裂，家庭性消費(fèi)依然超前。如年輕人買(mǎi)房，主要依靠家庭甚至是家族的力量，婚戀雙方父母共同付首付，大大提高了年輕人對(duì)房地產(chǎn)的消費(fèi)能力。如各類(lèi)汽車(chē)廠家怎么也預(yù)測(cè)不到為什么SUV車(chē)型會(huì)成為中國(guó)人最青睞的車(chē)型，只有在汽車(chē)作為家庭整體消費(fèi)工具的時(shí)候，SUV才能顯示出優(yōu)勢(shì)。再如中國(guó)人為什么對(duì)移動(dòng)手機(jī)消費(fèi)如此超前。因?yàn)橹袊?guó)人戶分離的人口接近4億，固定電話對(duì)這類(lèi)人群沒(méi)有用。移動(dòng)手機(jī)是最重要的通訊工具，即使是對(duì)最低收入階層。在收入差距拉大，富裕階層急劇上升的階段，爆發(fā)增長(zhǎng)的富裕階層會(huì)形成對(duì)奢侈品的巨大需求，作為構(gòu)成富裕階層社會(huì)符號(hào)的外在標(biāo)志。這又形成了人均收入不到美國(guó)十分之一的國(guó)家，消費(fèi)了全世界35%的奢侈品。但是，隨著社會(huì)文化心理的成熟，這種粗陋的富裕階層的外在符號(hào)失去了受人尊敬的意義，對(duì)奢侈品的追求熱會(huì)逐漸消退。目前，房地產(chǎn)、汽車(chē)、手機(jī)和奢侈品等超前消費(fèi)領(lǐng)域正在逐步退潮，形成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新的下行壓力。

　　三是隨著生產(chǎn)條件的變化，中國(guó)失去了低端制造業(yè)的絕對(duì)成本比較優(yōu)勢(shì)。高端制造業(yè)的發(fā)展彌補(bǔ)不了低端制造業(yè)的需求空間。這個(gè)世界仍然是窮人占絕大多數(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家人口不超過(guò)十億，其他都是相對(duì)貧困的人口，因此低端制造業(yè)的空間要遠(yuǎn)比高端制造業(yè)大。隨著發(fā)展水平提高，我國(guó)生產(chǎn)要素成本快速上升，以及各種相關(guān)稅費(fèi)制度，造成了低端制造業(yè)過(guò)早退潮。高端制造業(yè)盡管也在快速提升，但是占比過(guò)低，市場(chǎng)空間過(guò)小，而制造業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遭遇不小的困難。

　　這三大因素構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的主要根源，它具有規(guī)律性、客觀性和必然性。它跟所謂的投資周期和存貨周期沒(méi)有什么關(guān)系，拿西方的周期理論來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏說(shuō)服力。在出口、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、汽車(chē)以及房地產(chǎn)等所有高增長(zhǎng)需求都面臨大幅度下行壓力的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然保持在合理軌道之中，依然保持全球大國(guó)第一增長(zhǎng)率，不能不說(shuō)是創(chuàng)造了歷史奇跡，充分證明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性。現(xiàn)在，以往所有高增長(zhǎng)的需求都已經(jīng)回落，并處于低速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，只要房地產(chǎn)消費(fèi)和投資能軟著陸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的底部區(qū)域就能夠逐步坐實(shí)，目前距離底部區(qū)域已經(jīng)不遠(yuǎn)。

　　2020年是鞏固之年：

　　繼續(xù)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展　維持逆周期調(diào)控力度

　　2018年是問(wèn)題暴露年，2019年是系統(tǒng)布局年，2020年是政策鞏固年。

　　2018年初，我們?nèi)匀怀两趯?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的樂(lè)觀預(yù)期中。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)象加劇、汽車(chē)等大宗消費(fèi)急劇下行等現(xiàn)象，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一輪問(wèn)題集中顯現(xiàn)。對(duì)此，黨中央及時(shí)作出了“穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中有變，變中有憂”的準(zhǔn)確判斷，采取“六穩(wěn)”措施，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。2019年中央政府針對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，采取了歷史上少有的大力度措施，以問(wèn)題為導(dǎo)向，政策聚焦在四個(gè)方面：一是采取全面措施，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力度減稅降費(fèi)，限期清欠國(guó)有企業(yè)和地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)逾期欠款，降低要素成本，增加中小微企業(yè)融資等。二是加大財(cái)政支出力度和專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施投資。三是激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)，培育國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。四是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和研究開(kāi)發(fā)的支持力度，推進(jìn)新一輪開(kāi)放政策等。

　　從全年情況看，這四大類(lèi)政策發(fā)揮了積極作用。民營(yíng)企業(yè)狀況有所改善，發(fā)展積極性有很大提高，“五險(xiǎn)一金”調(diào)整對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)影響最大。從目前財(cái)務(wù)指標(biāo)看，私營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)最好。大幅度增加專(zhuān)項(xiàng)債穩(wěn)住了基礎(chǔ)設(shè)施投資。盡管汽車(chē)對(duì)消費(fèi)下拉作用較大，以及非洲豬瘟疫情對(duì)消費(fèi)品價(jià)格產(chǎn)生了影響，但消費(fèi)市場(chǎng)總體穩(wěn)定。

　　目前，各類(lèi)政策仍然在加大力度實(shí)施當(dāng)中，部分政策實(shí)施效應(yīng)存在時(shí)滯。比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況有所改善，但是投資熱情并沒(méi)有全面激發(fā)；除了汽車(chē)對(duì)消費(fèi)的下拉作用外，部分服務(wù)類(lèi)消費(fèi)增速也同步放緩；工業(yè)回落速度超出預(yù)期，鋼鐵、煤炭、化工高價(jià)格缺乏需求支撐出現(xiàn)回落；銀行貸款和社會(huì)融資余額雖然有所增加，但是寬口徑社會(huì)融資并沒(méi)有增加，中小企業(yè)融資困難還沒(méi)有根本緩解；專(zhuān)項(xiàng)債雖然大幅度增加，但是因?yàn)榫哂鞋F(xiàn)金流的項(xiàng)目才可以發(fā)行，導(dǎo)致新增專(zhuān)項(xiàng)債集中在棚戶區(qū)改造、交通項(xiàng)目和土地收儲(chǔ)上，公共設(shè)施項(xiàng)目資金難以保障，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資中交通類(lèi)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共設(shè)施投資類(lèi)增速明顯放慢或下降。

　　近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)工作作了總體部署，明確了指導(dǎo)思想。會(huì)議精神表明保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性是主基調(diào)，同時(shí)要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的新問(wèn)題進(jìn)行適調(diào)微調(diào)，繼續(xù)大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持逆周期調(diào)控的政策力度，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理水平。

　　比如在保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性方面，會(huì)議指出要繼續(xù)化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力；繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施投資；繼續(xù)采取穩(wěn)健的貨幣政策，保持信貸增長(zhǎng)和社會(huì)融資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)；繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)一步深化。在針對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行適調(diào)微調(diào)方面，會(huì)議指出，要重點(diǎn)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資熱情，要引導(dǎo)財(cái)政和社會(huì)資金向基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造和民生服務(wù)等拉動(dòng)供需雙方的領(lǐng)域傾斜；要增加對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，解決企業(yè)長(zhǎng)期資金短缺問(wèn)題；要擴(kuò)大中心城市和城市群的承載力，發(fā)揮城市群作為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主體的作用，解決行政分割給規(guī)劃帶來(lái)的連接不通、布點(diǎn)紊亂、功能重疊等問(wèn)題；要拓展基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，將環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、安全設(shè)施等作為基礎(chǔ)設(shè)施重要內(nèi)容。

　　真正實(shí)現(xiàn)觸底回升：

　　創(chuàng)新手段激發(fā)消費(fèi)潛力　改善環(huán)境鼓勵(lì)民企發(fā)展

　　關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)周期增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前存在著兩種看法：一種看法認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將呈現(xiàn)逐級(jí)回落的態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷增大，潛在增長(zhǎng)率將逐級(jí)下降。未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將落在5%至6%區(qū)間；再過(guò)幾年將落在4%至5%區(qū)間；接下去甚至更低。這種推論盡管看起來(lái)很有理論根據(jù)，但是總體上是一種悲觀論調(diào)。按照這種理論推演，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在人均1萬(wàn)多美元的時(shí)候就有可能大致跟全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同步了，也就無(wú)法在人均GDP上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家了。另一種看法認(rèn)為，盡管這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期很漫長(zhǎng)，但是經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有很大可能在觸底運(yùn)行一段時(shí)間后，繼續(xù)回升，并保持中高速增長(zhǎng)較長(zhǎng)時(shí)期。

　　從客觀條件來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于世界較低階位。我國(guó)人均GDP和可支配收入都大大低于世界平均水平，甚至只有發(fā)達(dá)國(guó)家的幾分甚至十幾分之一。我國(guó)人口市民化率起碼還有20%至30%的上升空間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)徹底均等化還需要15年到20年的努力，目前只有近4億人享受相對(duì)完整的社會(huì)保障。人們創(chuàng)新創(chuàng)富的熱情仍然很高，每年新增幾百萬(wàn)家企業(yè)注冊(cè)就是重要表征。在全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工中，我國(guó)的綜合比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在。社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為激發(fā)增長(zhǎng)的潛能依然巨大。當(dāng)然，這些都是潛能，要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展能力，還需要一系列體制和機(jī)制的重大改革和實(shí)踐摸索才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)既需要適時(shí)運(yùn)用逆周期政策，降低經(jīng)濟(jì)下行的沖擊力，熨平發(fā)展速度，更需要著眼未來(lái)，創(chuàng)造啟動(dòng)新一輪增長(zhǎng)周期的客觀條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要真正實(shí)現(xiàn)觸底回升，還需要?jiǎng)?chuàng)造四個(gè)方面的條件。

　　第一，政府要形成創(chuàng)造市場(chǎng)需求的新能力，要從舊領(lǐng)域中的“三合力”轉(zhuǎn)化成新領(lǐng)域中的“三合力”。

　　我國(guó)要大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用。但是歷史也證明，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，是很難繼續(xù)成就長(zhǎng)周期快速增長(zhǎng)。歷史上之所以出現(xiàn)大部分發(fā)展中國(guó)家都很難跨過(guò)中等收入陷阱的現(xiàn)象，不是這些國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制不完善，而是發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了領(lǐng)先發(fā)展的先機(jī)，占據(jù)了高端制造和全球化服務(wù)業(yè)的先機(jī)，控制著全球要素市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。后起發(fā)展中國(guó)家隨著要素成本的提高，不但很難分享全球市場(chǎng)需求，甚至連國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家所占有。我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷，以及國(guó)內(nèi)商品和農(nóng)副食品逐漸失去性價(jià)比競(jìng)爭(zhēng)力，就是這種現(xiàn)象的端倪，必須高度重視。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)必須轉(zhuǎn)化成政府直接創(chuàng)造或推動(dòng)創(chuàng)造巨大市場(chǎng)需求的能力。過(guò)去，政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)和工業(yè)投資領(lǐng)域，創(chuàng)造和催生了巨大市場(chǎng)需求，未來(lái)政府需要在個(gè)人消費(fèi)、民生服務(wù)和科技創(chuàng)新上，創(chuàng)造和催生新的市場(chǎng)需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，同時(shí)需要擴(kuò)張社會(huì)需求，擴(kuò)大市場(chǎng)潛力。在鞏固和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)和工業(yè)投資需求的基礎(chǔ)上，政府急需要尋找到撬動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、社會(huì)服務(wù)和科技創(chuàng)新這三大新需求的杠桿，推動(dòng)這些需求潛力加速釋放。過(guò)去政府靠土地、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套來(lái)撬動(dòng)投資需求，現(xiàn)在靠這些手段無(wú)法撬動(dòng)消費(fèi)、社會(huì)服務(wù)和科創(chuàng)需求，需要尋找到新的路徑和工具。這是決定未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)中高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　這兩年，政府出臺(tái)了不少培育和引領(lǐng)消費(fèi)的政策，但是效果不如刺激投資政策那么靈驗(yàn)。各級(jí)政府在如何激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力上仍然需要學(xué)習(xí)過(guò)程，存在理論準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗(yàn)積累不夠和工具選擇不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游和體育等領(lǐng)域存在嚴(yán)重供給不足、品質(zhì)不高等市場(chǎng)發(fā)展空間。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)多層次多樣化供給能力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。各級(jí)政府如何運(yùn)用掌控的工具，吸引社會(huì)資金進(jìn)入民生服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多層次多樣化多渠道供給，仍然是個(gè)大課題。目前，各級(jí)政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面做出了大量努力，建立了完整的支持科技創(chuàng)新的政策體系，但是橫向比較下來(lái)，各地區(qū)科創(chuàng)轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)能力的效果卻大相徑庭，說(shuō)明各級(jí)政府在如何激發(fā)社會(huì)和企業(yè)的科創(chuàng)潛力以及需求上仍然存在著巨大差別。政府撬動(dòng)消費(fèi)、社會(huì)服務(wù)和科技創(chuàng)新快速增長(zhǎng)，也就是推動(dòng)居民生活水平快速提高，促進(jìn)公共服務(wù)加速均等化和推動(dòng)工業(yè)加速升級(jí)，符合新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

　　第二，要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍、最富創(chuàng)造力的力量。

　　過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，重要條件是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)始終是最活躍的因素。在這一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的陣痛最強(qiáng)，轉(zhuǎn)型程度最深，轉(zhuǎn)型難度最大，部分民營(yíng)企業(yè)將被淘汰。為了契合過(guò)去的發(fā)展條件和方式，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在結(jié)構(gòu)上存在三個(gè)不合理。

　　首先是產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重不合理。民營(yíng)企業(yè)主要分布在低端制造業(yè)、投資品工業(yè)、極度分散的物流、商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，這些都是目前需求下降最迅猛、產(chǎn)業(yè)組織變化最大和互聯(lián)網(wǎng)沖擊最明顯的領(lǐng)域。在民營(yíng)企業(yè)五百?gòu)?qiáng)中，位居前三的主要是鋼鐵、有色和房地產(chǎn)等行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性比國(guó)有經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)重很多。其次是空間布局不合理。民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微民營(yíng)企業(yè)主要集中在中小城市以及縣域以下小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。過(guò)去憑借的是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要素成本非常低?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，設(shè)備要改造，產(chǎn)品要提質(zhì)，管理要現(xiàn)代，需要導(dǎo)入現(xiàn)代要素，但是知識(shí)、技術(shù)、人才和數(shù)據(jù)等新要素很難導(dǎo)入，要素流動(dòng)性差。目前我國(guó)每年要新增800多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，大學(xué)生就業(yè)相對(duì)困難。但是這些位居中小城鎮(zhèn)的企業(yè)，想引入一些大學(xué)生和技術(shù)工人卻十分困難。工業(yè)入園比例很低，工業(yè)配套能力差，工業(yè)要素成本低但綜合配套成本高，造成成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度的占比很低，家族工廠占比高。股權(quán)家族化，決策家長(zhǎng)化，風(fēng)險(xiǎn)集中化，信息模糊化，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新機(jī)制。這類(lèi)傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)在訂單驅(qū)動(dòng)、需求驅(qū)動(dòng)、模仿驅(qū)動(dòng)、低要素成本和低管理成本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，可能會(huì)有很好的發(fā)展，但是一旦喪失成本優(yōu)勢(shì)后，在向高技術(shù)、高質(zhì)量和創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型時(shí)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)就會(huì)被淘汰。

　　對(duì)此，我們一方面需要大力度減稅降費(fèi)，擴(kuò)大金融支持，努力降低要素成本；另一方面需要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)清經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大方向，徹底擺脫家族型低成本制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和模式，走向現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)不是家族私有財(cái)產(chǎn)。企業(yè)的價(jià)值在于選擇企業(yè)家來(lái)有效組合和管理要素，創(chuàng)造超額價(jià)值。股權(quán)控制權(quán)不等于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

　　第三，要深化對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，形成科創(chuàng)發(fā)展所需要的市場(chǎng)環(huán)境。

　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是資源配置方式，更是推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的微觀制度。新一代信息革命，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向知識(shí)資本驅(qū)動(dòng)；從不動(dòng)產(chǎn)要素主導(dǎo)的傳統(tǒng)要素市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)向以知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等動(dòng)產(chǎn)要素為主導(dǎo)的現(xiàn)代要素市場(chǎng)體系；從物要素對(duì)活勞動(dòng)的支配轉(zhuǎn)向活勞動(dòng)對(duì)物要素的運(yùn)用。創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，要形成財(cái)產(chǎn)最安全、產(chǎn)權(quán)最明晰、資本最多元、制度最長(zhǎng)久、政策最穩(wěn)定、市場(chǎng)最公正、信息最透明的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。要大力發(fā)展人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

　　第四，要形成新一輪對(duì)外開(kāi)放的制度體系，推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易重新快速增長(zhǎng)。

　　中國(guó)在人均GDP不到全球平均水平的時(shí)候，還不能只依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)發(fā)展。要適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的需要，建立新的貿(mào)易規(guī)則；推動(dòng)貿(mào)易、投資和金融一體化開(kāi)放。要充分認(rèn)識(shí)到全球市場(chǎng)對(duì)低成本高質(zhì)量工業(yè)品的需求仍然是主體，要素成本提高未必就不能低成本生產(chǎn)，降低工業(yè)生產(chǎn)成本的手段和方式還有很大空間，中國(guó)生產(chǎn)高質(zhì)量低成本的消費(fèi)品仍然具有全球綜合比較優(yōu)勢(shì)。要對(duì)現(xiàn)在的自由港、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)等特殊關(guān)稅區(qū)進(jìn)行歸類(lèi)和調(diào)整，要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際比較，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)客觀分析中外經(jīng)營(yíng)環(huán)境的差異，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)立足中國(guó)開(kāi)展國(guó)際化生產(chǎn)布局，避免盲目遷移帶來(lái)的問(wèn)題。要重新尋找到中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的優(yōu)勢(shì)和位置，在完善規(guī)則的基礎(chǔ)上，形成中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易、投資和科技方面新的深度合作方式，在高端和中端制造業(yè)上形成中國(guó)的特有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(楊成長(zhǎng))

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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