海南自貿(mào)港怎么建？多部委劃路線圖

　　“今年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單?！?月8日，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)日前正式公布，提出到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化、便利化政策舉措。

　　“在推進(jìn)方面，總體可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。” 國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，第一個(gè)階段，從現(xiàn)在到2025年以前，突出貿(mào)易投資自由化、便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

　　跨境服貿(mào)負(fù)面清單

　　林念修介紹，《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。圍繞這6個(gè)方面，《方案》作出了一系列制度安排。

　　“貿(mào)易自由化、便利化是全世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港的基本特征?！蓖跏芪谋硎荆Q(mào)易的自由化、便利化也是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。

　　具體而言，在貿(mào)易自由化方面，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。在制度設(shè)計(jì)上，海南自由貿(mào)易港將制定征稅商品目錄，在商品目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入自由貿(mào)易港，實(shí)行“零關(guān)稅”。

　　對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化、便利化一系列政策舉措。王受文介紹：“服務(wù)貿(mào)易有四種形態(tài)，其中跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)叫作跨境服務(wù)貿(mào)易。對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在這個(gè)負(fù)面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將是自由準(zhǔn)入的。”這張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將在今年內(nèi)制定。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，也將是中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。

　　王受文提到，服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)即商業(yè)存在，就是在當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)，進(jìn)入需要準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)。準(zhǔn)營(yíng)涉及到資格標(biāo)準(zhǔn)，下一步也將在這方面做進(jìn)一步的規(guī)范，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍談到，從目標(biāo)實(shí)施上來(lái)看，自貿(mào)港則更注重制度型開(kāi)放，分步驟進(jìn)行。比如《方案》里“制度”兩個(gè)字出現(xiàn)了70次，可見(jiàn)制度的完善是非常重要的內(nèi)容，也是著力點(diǎn)。

　　稅制簡(jiǎn)并優(yōu)化

　　除了年內(nèi)制定首張跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，在建設(shè)的第一階段，海南自由貿(mào)易港還將建立“一負(fù)三正”的清單。在制定四張清單時(shí)會(huì)重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)。

　　海南省人民政府省長(zhǎng)沈曉明解釋稱，在全島封關(guān)之前，也設(shè)定了四類物品通過(guò)清單管理免關(guān)稅。包括生產(chǎn)資料、原輔料、交通工具和島內(nèi)居民的消費(fèi)品。例如進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來(lái)1000萬(wàn)元進(jìn)口一條游艇，需要繳納380萬(wàn)元的稅，但是如果在海南買一條1000萬(wàn)元的進(jìn)口游艇，就不需要繳納380萬(wàn)元的稅。

　　值得一提的是，財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡介紹，海南也將在這一階段大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策，免稅購(gòu)物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，并發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，研究出臺(tái)對(duì)國(guó)家級(jí)展會(huì)的境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售的免稅政策。

　　沈曉明也表示，關(guān)于所得稅的稅率，從現(xiàn)在開(kāi)始到2025年，海南對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人減免所得稅。比如，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)運(yùn)行的鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們?cè)诤Ｄ蠉u內(nèi)待滿183天，他們個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分也將免征。

　　海南居民楊女士告訴北京商報(bào)記者，對(duì)于海南本地居民來(lái)說(shuō)，最先感受到的就是就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多，尤其是在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，很多企業(yè)都來(lái)到海南投資了，而且能享受到很多稅收上的優(yōu)惠。對(duì)于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的海南來(lái)說(shuō)，離島免稅購(gòu)物政策也是進(jìn)一步鼓勵(lì)游客消費(fèi)?！跋翊?gòu)之類的肯定也會(huì)增多，不過(guò)具體也得看之后進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定?！?/p>

　　趙萍也告訴北京商報(bào)記者：“所得稅的減少，對(duì)于企業(yè)和人才來(lái)說(shuō)都是有很大的吸引力，可以說(shuō)是一下子躍居全國(guó)前列。稅收政策之外，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是海南自貿(mào)港將最大程度提供便利化，同時(shí)也防范了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如除了負(fù)面清單貨物都可以零關(guān)稅，而且可以在全島自由選擇存放地，貿(mào)易便利化程度是非常高的?！?/p>

　　待條件成熟，于2025年實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作之后到2035年之前，即第二階段，海南主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見(jiàn)效。

　　例如，在簡(jiǎn)并稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外的所有進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅，即實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

　　同時(shí)，各級(jí)將進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　資金匯兌100%事后核查

　　“要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動(dòng)是最基本和最核心的要素流動(dòng)，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件?！敝袊?guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝談道，跨境資金流動(dòng)管理政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中最重要也是最核心的金融政策。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過(guò)程中，金融政策的設(shè)計(jì)與推進(jìn)也值得關(guān)注。

　　據(jù)了解，在跨境貿(mào)易方面，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目的資金匯兌已經(jīng)完全開(kāi)放，因而在海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的資金匯兌要實(shí)現(xiàn)高度的便利化，商業(yè)銀行所進(jìn)行的真實(shí)性審核，將全面從事前審查轉(zhuǎn)向事后核查。

　　同時(shí)，海南自由貿(mào)易港也將完善新的跨境貿(mào)易形態(tài)，比如離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的跨境收支的管理政策。建設(shè)便利跨國(guó)公司全球結(jié)算中心運(yùn)行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的外商投資管理制度，探索適用市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP(合格境外有限合伙人)和QDLP(合格的境內(nèi)有限合伙人)的兩項(xiàng)制度。

　　在跨境融資政策方面，海南將建立新的跨境融資體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主的跨境融資。同時(shí)探索擴(kuò)大海南居民個(gè)人用匯自主權(quán)?？紤]到金融開(kāi)放政策有很強(qiáng)的外溢性，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建海南金融對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　而為了構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，海南下一步也將建設(shè)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估體系，宏觀審慎管理體系，建設(shè)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機(jī)制。

　　此外，在當(dāng)日發(fā)布會(huì)上，林念修還回應(yīng)了海南自由貿(mào)易港與香港的區(qū)別，他提到，二者定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，也將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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