海南自貿(mào)港如何落地？2025年前獲早期收獲

　　6月8日北京氣溫驟升至38攝氏度，熱度一如剛剛揭開面紗的海南自由貿(mào)易港。當(dāng)天，海南省委書記、海南省人大常委會(huì)主任劉賜貴和海南省委副書記、海南省省長(zhǎng)沈曉明，與多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)一同對(duì)外解讀《海南自由貿(mào)易港總體方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)的政策內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委副主任林念修透露了海南自貿(mào)港建設(shè)的時(shí)間表，并表示將在2025年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

　　2025年前形成早期收獲

　　6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳，還沒(méi)到9點(diǎn)半，發(fā)布廳里已經(jīng)擠滿了記者。10點(diǎn)開始的發(fā)布會(huì)，一直持續(xù)到接近12點(diǎn)半才結(jié)束。這么長(zhǎng)的新聞發(fā)布會(huì)在近期國(guó)新辦發(fā)布會(huì)里頗為罕見。兩個(gè)半小時(shí)里，海南省一二把手和眾多部委領(lǐng)導(dǎo)也解答了諸多政策問(wèn)題。

　　林念修表示，《方案》提出了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和分步驟分階段安排，其制度設(shè)計(jì)內(nèi)容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?”就是加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。

　　在推進(jìn)時(shí)間點(diǎn)上，海南自貿(mào)港明確打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)的兩階段時(shí)間表。林念修表示，2025年之前是打基礎(chǔ)的第一階段，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。第二個(gè)階段是到2035年以前，全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡進(jìn)一步解釋，“形成早期收獲”，是指在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。“零關(guān)稅”商品包含四類：一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。這四類商品按照“一負(fù)三正”清單管理。除此之外，將大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策，免稅購(gòu)物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬(wàn)元提升到每人每年10萬(wàn)元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。“各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點(diǎn)錢，多多購(gòu)物消費(fèi)?！编u加怡笑道。

　　“‘零關(guān)稅’政策的‘早期收獲’應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容是非常豐富的，覆蓋了海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面?！编u加怡表示。

　　沈曉明認(rèn)為零關(guān)稅讓企業(yè)和消費(fèi)者獲益良多。比如進(jìn)口游艇的稅收成本能因此降低38%，即1000萬(wàn)元一艘的進(jìn)口游艇，如果在海南購(gòu)買則可省去380萬(wàn)元的稅。另外，進(jìn)口娛樂(lè)設(shè)備稅收大概能省20%。沈曉明還透露前幾天其去?？谝患疑镏扑幯邪l(fā)服務(wù)外包公司調(diào)研，公司負(fù)責(zé)人告訴他，該公司要買3億元的研發(fā)設(shè)備，在“零關(guān)稅”之后只需2億元，省了1/3的費(fèi)用。因此該公司負(fù)責(zé)人覺得在海南建研發(fā)中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設(shè)備、雇更多的人。

　　“一負(fù)三正”清單動(dòng)態(tài)管理

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，在2025年實(shí)現(xiàn)早期收獲，一方面要在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線放開、二線管住”的政策措施。另一方面要建立“一負(fù)三正”的清單。

　　洋浦保稅港區(qū)作為自貿(mào)港先行區(qū)，其運(yùn)作情況是觀察海南自貿(mào)港最好的窗口。海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)透露，6月3日海關(guān)總署對(duì)外發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，對(duì)洋浦監(jiān)管方式有了諸多改變。其中最引人矚目的一條是試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的加工增值稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含有進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過(guò)30%的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外銷售時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅。

　　沈曉明呼吁投資者關(guān)注在洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域率先實(shí)行的原產(chǎn)地規(guī)則。按照該規(guī)則，企業(yè)生產(chǎn)用的原材料有進(jìn)口物件的，如果在特殊區(qū)域里增值超過(guò)30%，則該產(chǎn)品再進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)就不需要再交關(guān)稅。他舉了凍品的例子，我國(guó)每年進(jìn)口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬(wàn)噸，2019年凍品進(jìn)口的量比2018年增長(zhǎng)45%，每年在高速增長(zhǎng)。而凍品進(jìn)口關(guān)稅很高，如整頭牛或者半頭牛普通進(jìn)口關(guān)稅70%，最惠國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅25%。如果整頭牛、半頭牛進(jìn)口到洋浦港，再通過(guò)分割進(jìn)行初加工，變成大腿肉、牛筋等，如果增值30%，則該牛肉再發(fā)往內(nèi)地市場(chǎng)可省去70%或者25%的關(guān)稅。沈曉明認(rèn)為這期間企業(yè)的利潤(rùn)空間十分巨大，也能讓老百姓吃到更加便宜的進(jìn)口牛肉。

　　“我們歡迎進(jìn)口凍品外貿(mào)商、加工廠進(jìn)來(lái)開公司設(shè)廠，也歡迎相關(guān)冷鏈物流企業(yè)進(jìn)駐?！毖笃指酃ぷ魅藛T向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，凍肉只是很小一個(gè)例子，其他冰鮮食品、制造業(yè)的配件、玉石加工、奢侈品加工、跨境電商等都可以借用這個(gè)自貿(mào)港政策獲得類似的稅差收益，他透露目前來(lái)洋浦港咨詢落戶的企業(yè)絡(luò)繹不絕，大家對(duì)新政策紅利興趣很高。

　　天貓國(guó)際有關(guān)人士也向記者表示，海南自貿(mào)港政策體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大進(jìn)口戰(zhàn)略的決心，有利于天貓國(guó)際更加快速、高效地把全球好貨帶給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。他表示關(guān)切后續(xù)自貿(mào)港的政策細(xì)則，看看有沒(méi)有創(chuàng)新的模式可以開展合作。

　　“如果核算下來(lái)費(fèi)用有降低，或可能會(huì)考慮。”北汽集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人向記者表示，汽車的整車銷售和組裝利潤(rùn)很低，反而是進(jìn)口汽車配件利潤(rùn)高，因此如果進(jìn)口配件走海南渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行銷售，或可能有助于降低成本，提高整車?yán)麧?rùn)率。但他認(rèn)為北汽在海南并沒(méi)有組裝廠，還得重新考量建廠和物流成本，綜合算筆賬后，如果確實(shí)有利潤(rùn)才可能會(huì)在海南投資。

　　至于“一負(fù)三正”清單，按照王受文的解釋，負(fù)面清單就是對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的商品全部免稅。三個(gè)正面清單，就是對(duì)進(jìn)口運(yùn)營(yíng)用的交通工具，對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，三個(gè)正面清單之內(nèi)的全部免稅。

　　鄒加怡表示，財(cái)政部在制定四張清單時(shí)會(huì)重點(diǎn)支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄒加怡稱，財(cái)政部也會(huì)根據(jù)海南的實(shí)際情況來(lái)對(duì)“一負(fù)三正”的清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，“總體上要逐步的縮短負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大正面清單，不斷釋放‘零關(guān)稅’的政策紅利”。

　　王受文還指出，對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的三種形態(tài)(跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng))，今年年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單對(duì)三種模式項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易，如果有限制就納入到這個(gè)負(fù)面清單，如果沒(méi)有限制的，負(fù)面清單之外開放，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，它將是中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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