18個(gè)自貿(mào)區(qū)開展差別化探索，闖“放管服”新路——為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)注入新活力

　　從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立至今，我國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。近年來，各大自貿(mào)區(qū)深入開展差別化探索，勇蹚“放管服”新路，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化水平顯著提升、市場(chǎng)主體加速集聚、制度創(chuàng)新成效明顯、風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善，不斷為中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)注入新活力。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代改革開放的新高地，也是中國(guó)吸收外資的重要平臺(tái)。商務(wù)部近期調(diào)研顯示，外資企業(yè)認(rèn)為，政府服務(wù)高效、貿(mào)易便利化、投資自由化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最具吸引力的3項(xiàng)因素。

　　各具特色 各有優(yōu)勢(shì)

　　從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立至今，我國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。7年時(shí)間，各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)，結(jié)合各自戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入開展差別化探索，形成協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。

　　以建設(shè)面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)之一的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在貿(mào)易通關(guān)優(yōu)化創(chuàng)新方面集中發(fā)力。天津市濱海新區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)賈堤介紹，“二手車出口業(yè)務(wù)新模式”為汽車出口貿(mào)易提供了新思路，“保稅航煤出口質(zhì)量流量計(jì)計(jì)量新模式”壓縮了50%的海關(guān)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)，證照“一口受理、并聯(lián)辦理”審批服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，大大節(jié)約了企業(yè)辦證時(shí)間。

　　福建省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)鐘木達(dá)介紹，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、對(duì)臺(tái)等領(lǐng)域改革，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。“銀稅互動(dòng)”為3萬多戶守信小微企業(yè)發(fā)放信用貸款500余億元；高水平的國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、主要運(yùn)輸工具和商品“一站式”辦理。

　　努力打造為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)的四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。四川省自貿(mào)辦副主任鄧德雄介紹，“空鐵聯(lián)運(yùn)一單制”單證打破了鐵路和航空聯(lián)運(yùn)壁壘，比非“航空+鐵路”聯(lián)運(yùn)物流節(jié)約10%至40%的運(yùn)輸時(shí)間；增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報(bào)服務(wù)，大幅度減輕申報(bào)負(fù)擔(dān)，惠及全省小微企業(yè)約80萬戶。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷破解突出問題，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索現(xiàn)實(shí)路徑，將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)持久利好?！眹?guó)研智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平表示。

　　復(fù)制推廣 激發(fā)動(dòng)力

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生伊始，就以為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為己任。經(jīng)過多年大膽闖、大膽試、自主改，既“試”出切口小、見效快的政策創(chuàng)新，也“闖”出全流程、集成度較高的制度優(yōu)化，為全國(guó)深化改革探索了新途徑，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新活力。

　　在促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，助力市場(chǎng)主體降本增效。例如，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索“知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化”，幫助企業(yè)利用版權(quán)等無形資產(chǎn)融資。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“綠色債務(wù)融資工具創(chuàng)新”，搭建銀政企合作橋梁，有效引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。

　　在減少企業(yè)成本、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從稅收優(yōu)惠、金融扶持、租金減免等方面出臺(tái)政策組合拳，滿足企業(yè)發(fā)展需要。例如，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組織開展“線上招商周”“銀企對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)，幫助企業(yè)對(duì)接資源，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及資金落戶。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新“股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記遠(yuǎn)程確認(rèn)服務(wù)模式”，累計(jì)為3000多位國(guó)外或省外的企業(yè)股東、高管等核實(shí)企業(yè)登記信息，節(jié)省成本近百萬元。

　　在提升政府服務(wù)和監(jiān)管水平方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞“放管服”改革，不斷提升政府治理水平，帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)用“大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)新機(jī)制”提升機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行協(xié)調(diào)能力，大幅提高了航班正常率。

　　專家表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)改革試驗(yàn)與區(qū)外復(fù)制推廣有機(jī)銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，推動(dòng)各地改革意識(shí)、開放水平、行政效率、發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)活力不斷提升，帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　攻堅(jiān)克難 擴(kuò)大開放

　　“中國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷就是要通過自主開放，展現(xiàn)向世界全方位開放的態(tài)度，以及維護(hù)投資貿(mào)易自由化便利化、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘此前公開表示，在當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)定不移地在擴(kuò)大開放方面走在前列，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的確定性來應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性。一方面，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)和鞏固供應(yīng)鏈，助力全球供應(yīng)鏈的重新運(yùn)作、全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。另一方面，繼續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)全球投資者信心。同時(shí)，率先落實(shí)好各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，培育壯大外向型經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也鼓足干勁，在制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面攻堅(jiān)克難，助力經(jīng)濟(jì)“回血”。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快新動(dòng)能引育，更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，打造國(guó)際海事服務(wù)基地；重慶和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將研究探索在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)趙蓓文表示，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化、全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈出現(xiàn)部分?jǐn)嗔训那闆r下，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資，助推世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，表明中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的決心，愿意與世界各國(guó)共享經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，展現(xiàn)出中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。（記者 李華林）

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