財(cái)政積極發(fā)力 超5千億抗疫特別國(guó)債資金已落實(shí)

　　8月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受新華社采訪時(shí)表示，1萬億元抗疫特別國(guó)債已于7月底全部發(fā)行完畢。在資金下達(dá)使用方面，7月初，扣除省級(jí)按規(guī)定留用部分后，抗疫特別國(guó)債資金已下達(dá)至市縣基層；截至7月29日，已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

　　“加大對(duì)疫情防控工作的投入，這本身就是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)助力?！敝袖撗芯吭焊呒?jí)研究員胡麒牧對(duì)北京商報(bào)記者表示。

　　今年5月22日，《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出，中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，這是特殊時(shí)期的特殊舉措，新增資金全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

　　6月18日，財(cái)政部采取市場(chǎng)化方式，公開招標(biāo)發(fā)行首批1000億元抗疫特別國(guó)債，而后又陸續(xù)完成共四期抗疫特別國(guó)債的招標(biāo)發(fā)行及續(xù)發(fā)。7月30日，2020年抗疫特別國(guó)債(四期)第四次續(xù)發(fā)行完成招標(biāo)，至此，1萬億元抗疫特別國(guó)債全部發(fā)行完畢。

　　劉昆介紹，截至7月29日，抗疫特別國(guó)債資金中已有5105億元落實(shí)到24199個(gè)項(xiàng)目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

　　6月23日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于修訂2020年政府收支分類科目的通知》。根據(jù)通知，1萬億元抗疫特別國(guó)債納入政府基金性科目管理，政府性基金預(yù)算支出功能分類科目由此增設(shè)一類抗疫特別國(guó)債安排的支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

　　其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體細(xì)分為12個(gè)領(lǐng)域，分別是公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、糧食安全、能源安全、應(yīng)急物資保障、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抗疫相關(guān)支出則細(xì)分為6個(gè)領(lǐng)域，分別是減免房租補(bǔ)貼、重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、困難群眾基本生活補(bǔ)助和其他抗疫相關(guān)支出。

　　“基建投資本身就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車中投資的重要組成部分?！焙枘琳J(rèn)為，抗疫特別國(guó)債對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。

　　此外，他表示，除去直接用于疫情防控的部分，此次基建支出里面細(xì)分的話還有很多是公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，跟抗疫緊密相關(guān)?！八嘘P(guān)于疫情防控的支出，無論是醫(yī)療衛(wèi)生基建投資，還是疫情防控工作，都是為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境?！焙枘翆?duì)北京商報(bào)記者說。

　　在6月12日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)許宏才提出，各地可以在分配的抗疫特別國(guó)債額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。部分省市公開了本省抗疫特別國(guó)債額度，如廣東336億元，湖南225億元，河南294億元。從各省預(yù)算調(diào)整方案來看，湖南、云南、河南等部分省份均暫時(shí)預(yù)留抗疫特別國(guó)債的20%作為機(jī)動(dòng)基金。

　　“提留機(jī)動(dòng)基金是必要的。機(jī)動(dòng)基金的功能類似于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，是為了應(yīng)對(duì)下半年難以預(yù)料的突發(fā)疫情，讓資金能及時(shí)到位，避免出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)疫情反彈時(shí)地方政府無錢可用的狀況?！焙枘两忉?，“即便是下半年不出現(xiàn)突發(fā)疫情，按照以往經(jīng)驗(yàn)，年底一兩個(gè)月也是資金緊張，企業(yè)困難的時(shí)期，今年情況特殊，預(yù)計(jì)年底資金緊張的情況要比往年嚴(yán)重。此時(shí)可以動(dòng)用機(jī)動(dòng)基金來做些為中小企業(yè)和困難群眾紓困的工作。”

　　除了發(fā)行1萬億元抗疫特別國(guó)債，今年赤字規(guī)模也比去年增加1萬億元。今日，財(cái)政部發(fā)布2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告稱，將財(cái)政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，達(dá)到3.76萬億元

　　劉昆表示，為確保寶貴的財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，財(cái)政部構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。同時(shí)，開發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，堅(jiān)決防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財(cái)力真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。

　　“截至7月29日，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，省級(jí)財(cái)政部門已細(xì)化下達(dá)1.5萬億元，市縣財(cái)政部門已細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)目1.29萬億元?！眲⒗フf。

　　胡麒牧認(rèn)為，要保證資金直達(dá)基層，總體來說有三點(diǎn)：一是資金投放的計(jì)劃要細(xì)致，二是項(xiàng)目審計(jì)要嚴(yán)格，三是問責(zé)要嚴(yán)厲?！翱傊?，對(duì)抗疫相關(guān)專項(xiàng)資金的管理要形成閉環(huán)，要有動(dòng)態(tài)跟蹤反饋，避免層層截留和一放了之。”他說。

　　劉昆表示，下半年，財(cái)政部將堅(jiān)持實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，重點(diǎn)圍繞落實(shí)“六保”任務(wù)發(fā)力。（陶鳳 余曉宇）

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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