“十四五”混改或加速推進(jìn):操作指引已定 頂層設(shè)計“深化”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2020-11-10





  一向積極穩(wěn)妥的混改,十九屆五中全會加上“深化”二字后,意義深遠(yuǎn)。


  11月3日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)中提到:“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,深化國有企業(yè)混合所有制改革(下稱混改)?!薄督ㄗh》再次強(qiáng)調(diào)混改是國企改革的重要舉措。黨的十九大報告中明確提出,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。


  “加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,這是強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)要做優(yōu)做大,發(fā)揮支撐作用。而深化國有企業(yè)混改,特別是地方國企,要與民營經(jīng)濟(jì)融合,共同發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)能夠做的,就盡量讓民營經(jīng)濟(jì)做?!?1月4日,湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴《華夏時報》記者。


  本報記者注意到,國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕在5月24日的新聞發(fā)布會上透露,已公布的4批、210戶混改的試點(diǎn),要盡力探索出可復(fù)制、可推廣的、有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制?!拔覀冞€會研究制定深化國企混改的實(shí)施意見,打造混改政策的升級版,更好地指導(dǎo)面上的國有企業(yè),推進(jìn)混改,讓混改在整個國企國資改革當(dāng)中能夠更好地發(fā)揮牛鼻子的作用?!壁w辰昕說。


  “混改是國企改革的重要內(nèi)容之一?!敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時報》記者采訪時指出,在國企改革三年行動中,混改更多聚焦國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。鼓勵國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來,作為積極股東參與治理,至于非上市公司,相應(yīng)的股比還可以再大一些。


  積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改


  今后3年是國企改革關(guān)鍵階段。


  “國企改革三年行動要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改,加強(qiáng)與民企、中小企業(yè)合作等八個方面的重點(diǎn)任務(wù)。”在10月12日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,國資委副主任翁杰明在闡釋國企改革三年行動時明確提出,要推動國企上市以及圍繞上市進(jìn)行各種改革,包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。


  “要混改積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。中央深改委10月8日審議通過的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中,就混改的闡述給了全新的概念。


  據(jù)了解,國企改革三年行動主要聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混改等八個方面的重點(diǎn)任務(wù)?!皣蟾母锶晷袆?,是今后三年對于‘1+N’頂層設(shè)計政策體系的一種落實(shí),是施工圖?!崩铄\告訴本報記者,以國企市場化改革為方向的國有企業(yè)改革三年行動方案的推出,意味著國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段,也意味著混改將提速推進(jìn)。


  在上述會上,翁杰明也稱,上市公司是混改的主要載體。經(jīng)過三年的改革,代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。


  數(shù)據(jù)顯示,2013年以來,央企推進(jìn)的混改事項達(dá)到了4000項,引進(jìn)了各類社會資本超過1.5萬億元,按照統(tǒng)計口徑,混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了央企法人單位的70%以上,上市公司已成為混改的主要載體。今年1-8月,央企通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會資本,同比增長28%。同時,央企還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作,與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,投資入股超過6000家的非公企業(yè),投資總額也超過了4000億元,形成了一批高精尖的“隱形冠軍”。


  就此,翁杰明還強(qiáng)調(diào),國企改革以市場化原則和互利共贏為導(dǎo)向,主動加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)的全方位合作。國資委數(shù)據(jù)顯示,截至目前,央企牽頭組織相關(guān)中小企業(yè)發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟214個,搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平合54個,打造“雙創(chuàng)”平臺456個,承建國家雙創(chuàng)示范基地13個,有力帶動了大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。


  “在三年行動方案中,國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)中小企業(yè)合作,全面提升國有企業(yè)活力和效率是改革發(fā)展的終極目標(biāo)?!敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國告訴《華夏時報》記者。


  事實(shí)上,為穩(wěn)妥有序推進(jìn)混改,2019年10月31日國資委制定了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。據(jù)該指引,央企所屬各級子企業(yè)實(shí)施混改,一般應(yīng)履行以下基本操作流程:可行性研究、制定混改方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進(jìn)非公有資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革。“在改革中,必須堅持一企一策,分類推進(jìn),形成有針對性的混改方案”。李錦說。


  以“混”促“改”是主線


  今年政府工作報告中明確,將深化混改。隨后,國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕強(qiáng)調(diào),今年將研究制定深化國企混改的實(shí)施意見,以此打造混改政策的升級版。


  混改作為本輪國企改革的突破口,除了明確要打造混改政策升級版外,趙辰昕表示,對混改企業(yè)要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度,努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?!霸凇臁汀摹瘍煞矫娴乃俣群土Χ榷紩蠓涌臁!壁w辰昕說。


  劉興國則強(qiáng)調(diào),對混改企業(yè)來說,必須真正以管資本為著力點(diǎn)來進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)管的對象既不是混改企業(yè),也不是混改企業(yè)的董事會,而是作為國有資本出資人所委派的國有董事、監(jiān)事。


  近日,大連市政協(xié)主席王啟堯主持召開“深化國資國企綜合改革”座談會時強(qiáng)調(diào),混改不能為“混”而“混”,更不能“一混了之”;國企混改,以“混”促“改”是主線,但也要防止“混而不合”“合而不強(qiáng)”。


  本報記者注意到,此次《建議》再次明確深化國企混改,對未來三年國企改革吃了一顆定心丸。此前,黨的十九大報告要求“深化國企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”


  至今,改革尚未完成。


  “混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,也是國企改革三年行動的重點(diǎn)之一,要積極穩(wěn)妥地深化混改?!敝袊鲜泄緟f(xié)會會長宋志平表示,混改既要“穩(wěn)妥”,更要“深化”。


  那么,如何深化?葉青回應(yīng)本報記者:“深化國企混改,特別是地方國企,要與民營經(jīng)濟(jì)融合,共同發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)能夠做的,就盡量讓民營經(jīng)濟(jì)做?!?/p>


  在采訪中,劉興國則強(qiáng)調(diào),“國有企業(yè)的治理與管理都還有待進(jìn)一步提升,而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一個有效路徑,無疑就是深化推進(jìn)混改。隨著非公資本的進(jìn)入,必然會促使國有混改企業(yè)規(guī)范公司治理,提升企業(yè)管理水平?!?/p>


  混改是新一輪國企改革的核心任務(wù)。近五年來,國企改革取得了重大進(jìn)展,如制定了國有企業(yè)改革“1+N”政策體系,國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)分類改革、混改、改組組建國有資本投資運(yùn)營公司、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;?、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列改革任務(wù),且都在中央和地方兩個層面積極推進(jìn),成效顯著。


  在新一輪混改中,特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,點(diǎn)到了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害?!瓣P(guān)于混改,不僅在量上增加混改的企業(yè)數(shù)量,更主要的是要在內(nèi)涵上進(jìn)一步深化?!痹瓏Y委主任肖亞慶曾指出,混改的目就是要激發(fā)企業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)新的活力。“只有在這一點(diǎn)上找到共識、發(fā)現(xiàn)共識并實(shí)現(xiàn)我們的共識,才能夠使得混改達(dá)到預(yù)期的目的?!?/p>


  轉(zhuǎn)自:華夏時報

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