2021年經(jīng)濟工作怎么干？中央重磅定調(diào)釋放9大政策信號

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是未來經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。

　　12月16至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，總結(jié)2020年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作。

　　會議指出，經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。會議強調(diào)，明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。

　　記者將三年來的會議重要內(nèi)容進行梳理，用圖表的形式呈現(xiàn)，今年主要有以下變化：

　　2021年經(jīng)濟工作怎么干？

　　此次中央經(jīng)濟工作會議釋放9大政策信號：宏觀政策要保持連續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度；房住不炒；強化反壟斷；穩(wěn)定宏觀杠桿，打擊各種逃廢債行為等等。

　　1、經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

　　新冠肺炎疫情全球流行背景下，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。前三季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)0.7%的增長，四季度經(jīng)濟增速有望在7%左右，全年預(yù)計能實現(xiàn)2%左右的增長。

　　由于今年疫情沖擊下中國經(jīng)濟基數(shù)較低。在低基數(shù)作用下，明年經(jīng)濟增速預(yù)計將達(dá)到8%左右的水平。但這一增速來源于低基數(shù)，并不具有可持續(xù)性，一些經(jīng)濟學(xué)家測算2021-2025年中國潛在經(jīng)濟增速在5.5%左右。

　　此次會議指出，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟仍在持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，但2021年會面對很多變數(shù)。外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，海外疫情不管是持續(xù)、還是得到全面控制，都會出現(xiàn)一系列復(fù)雜環(huán)境。中國前期超常規(guī)政策面臨退出，如何實現(xiàn)政策平穩(wěn)退出，還能有效防范風(fēng)險，也面臨考驗。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，2021年面臨的不確定性，包括疫情存在反復(fù)，經(jīng)濟的外部環(huán)境不是很好；國內(nèi)來看，到11月份消費仍然未恢復(fù)正常水平，未來仍需要積極擴大消費；今年在政策支撐下，下半年投資實現(xiàn)了較高的增長，明年投資是否能保持較高增速，仍然有不確定性。

　　“2021年要構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也充分體現(xiàn)在這次會議中。2021年要抓好的幾大重點任務(wù)中，包括增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，解決好種子、保障糧食安全等，都是由安全問題演化出來的?！眲⒃罕硎?。

　　2、宏觀政策要保持連續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎

　　在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，中國經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)：一季度GDP同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%。在宏觀經(jīng)濟增長恢復(fù)后，市場人士也在關(guān)注、討論超常規(guī)政策的退出問題。

　　本次會議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。在經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的背景下，宏觀政策不會大幅收縮，依然會保持一定的度。

　　劉元春表示，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整，但不會過大收縮，政策不會出現(xiàn)斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右，但社會融資規(guī)模增速在13%左右，這屬于超常規(guī)政策。2021年預(yù)計GDP增長8%左右，名義GDP在9%以上，“保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”意味著社融增速在13%左右，相比今年的增速沒有明顯收縮。2021年名義GDP強勁回升的背景下，貨幣供應(yīng)與之相匹配，相應(yīng)會帶來宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，宏觀政策保持連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎，意味著積極財政政策力度會有所收縮，但不會收縮太厲害。明年我國經(jīng)濟增速會比較高，預(yù)計財政收入也能保持5%以上的增速。當(dāng)前生產(chǎn)活動大體恢復(fù)正常，2021年赤字率可以降到3%左右，明年仍有防疫需求，抗疫特別國債可以繼續(xù)發(fā)行，專項債規(guī)?？梢跃S持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下，地方化解隱性債務(wù)的步伐不變，明年也要按既定計劃繼續(xù)推進。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，積極財政政策強調(diào)提質(zhì)增效，還要增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，這些都需要財政支持。

　　明年經(jīng)濟增速會加快，財政收入形勢會相對較好。積極財政政策會延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏，保持適度擴張。很多項目具有連續(xù)性，今年做了，明年也要資金接續(xù)。2021年赤字率在4%以內(nèi)，都是可以接受的，專項債應(yīng)保持適度擴張。

　　張永軍表示，今年為了對沖疫情影響，加大了財政政策力度，確實對擴大投資有幫助，但這些項目不是短期就能建完的，今年新開工的項目，后續(xù)仍要盡快建設(shè)好、發(fā)揮作用，所以積極財政政策要保持連續(xù)性。今年赤字率在3.6%以上，在編制財政預(yù)算時我國經(jīng)濟正面臨疫情的很大沖擊，一季度經(jīng)濟大幅下挫了6.8%，隨著經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2021年赤字率應(yīng)該會有所下調(diào)，抗疫特別國債和專項債規(guī)模應(yīng)該不會有明顯的增加。

　　張永軍表示，“保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，具有很明確的指向性。預(yù)計2021年經(jīng)濟增長8%左右，市場上有的預(yù)期在9%甚至更高，如此來說就意味著明年貨幣供應(yīng)量增速可能跟今年差不多。但是貨幣政策的效果存在較長的時滯，2020年和2021年應(yīng)該放在一起來看，2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速，若將這兩年綜合考慮，建議2021年貨幣供應(yīng)量可適當(dāng)?shù)陀诿xGDP增速。

　　3、財政政策要更可持續(xù)

　　去年中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效。在疫情沖擊后，財政政策的定調(diào)為“積極的財政政策要更加積極有為，大力提質(zhì)增效”。在今年的政策實踐中，主要有赤字率突破3%達(dá)到3.6%、發(fā)行新增專項債3.75萬億、發(fā)行抗疫特別國債1萬億等措施。

　　本次會議指出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過緊日子。

　　所謂可持續(xù)可能指向政府債務(wù)。今年地方債額度大幅增長后，地方政府債務(wù)率已接近紅線，后續(xù)大幅增長的空間壓縮。

　　財政部政府債務(wù)研究和評估中心副主任薛虓乾近期表示，根據(jù)財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，以及財政可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)分析政府舉債空間，合理確定地方政府舉債規(guī)模，保持政府總體杠桿率穩(wěn)定。在宏觀經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后，法定債務(wù)，特別是專項債務(wù)規(guī)模要逐步“退坡”，防止形成路徑依賴和債務(wù)風(fēng)險持續(xù)累積。

　　市場預(yù)計2021年新增專項債規(guī)?？赡芑芈渲?萬億左右。中信證券研究所副所長明明表示，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的逐步修復(fù)，逆周期政策托底力度可以適當(dāng)減輕；同時考慮到全球經(jīng)濟與貿(mào)易格局的不確定性，后續(xù)仍需保有充足的政策空間，財政政策應(yīng)該考慮適度“退坡”。中性預(yù)期之下，2021年的赤字率或?qū)⑾抡{(diào)至3.0%，新增專項債額度則可能按照3萬億安排。

　　4、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度

　　去年中央經(jīng)濟工作會提提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。疫情影響下，貨幣政策定調(diào)為“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”，今年，央行多次降準(zhǔn)降息，政策利率(7天逆回購、一年期MLF利率)下調(diào)30B)。不過這些貨幣政策操作主要在上半年，下半年貨幣政策已邊際收緊。

　　本次會議則提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。貨幣政策表述從靈活適度變?yōu)榱遂`活精準(zhǔn)、合理適度，合理適度指向市場流動性水平，精準(zhǔn)則意味著今年直達(dá)實體經(jīng)濟的貨幣政策可能會繼續(xù)創(chuàng)新。

　　今年6月1日，普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟的政策工具出臺。其中一大特點為直達(dá)性，將貨幣政策操作與金融機構(gòu)對企業(yè)的支持直接聯(lián)系，確保精準(zhǔn)調(diào)控。

　　近日央行副行長劉國強撰文指出，下一步宏觀層面要搞好貨幣政策跨周期設(shè)計；微觀層面要健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。如對于需要長期支持的國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要進一步加大支持力度，探索建立直達(dá)實體經(jīng)濟的長效機制，疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道。

　　5、穩(wěn)定宏觀杠桿，打擊各種逃廢債行為

　　業(yè)界有時也用M2或者社融除以GDP衡量一個經(jīng)濟體的宏觀杠桿率?？紤]到今年名義GDP增速低于M2、社融增速，宏觀杠桿率階段性升上。

　　國家金融與發(fā)展實驗室發(fā)布的報告顯示，2020年前三季度宏觀杠桿率增幅為27.7個百分點，由上年末的245.4%上升到270.1%。各部門杠桿率均出現(xiàn)上升，企業(yè)部門、居民部門、政府部門杠桿率分別上升了12.7、8.4、6.5個百分點。

　　此次會議指出，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

　　浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示，未來保持宏觀杠桿率穩(wěn)定，一方面來自于經(jīng)濟基本面趨穩(wěn)的貢獻，另一方面也意味著信貸、社融等實體部門負(fù)債端數(shù)據(jù)將經(jīng)歷壓降的過程，預(yù)計明年信貸新增約19萬億、社融新增約32萬億，較今年分別回落約1萬億、3萬億。

　　金融風(fēng)險方面，此次會議特別提到隱性債務(wù)化解、逃廢債。會議明確表示，完善債券市場法制，打擊各種逃廢債行為。

　　今年10月，永煤等國有企業(yè)債券的違約沖擊了債券市場，其中市場的一個擔(dān)憂就是企業(yè)的逃廢債?！拔覀儾⒉慌聜`約，也不怕AAA國企違約，而是發(fā)行主體欺詐發(fā)行、逃廢債等行為沒有受到應(yīng)有的處罰，市場生態(tài)沒有很好地建立起來?！北本┑貐^(qū)某私募基金信用債投資主管直言。

　　“市場化改革過程中，逐步打破剛兌是應(yīng)有之義，但絕非發(fā)行人‘借坡下驢’，以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用資金等方式惡意逃廢債?！敝行抛C券研究所副所長明明表示。

　　會議還表示，要抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。記者了解到，2018年監(jiān)管部門對隱性債務(wù)完成統(tǒng)計并要求地方上報隱性債務(wù)化解方案，明年將是地方推動隱性債務(wù)化解的第三年。

　　從地方公布的化解方案看，主要通過“統(tǒng)籌資金，償還一批；債務(wù)置換，展期一批；項目運營，消化一批；引入資本，轉(zhuǎn)換一批”等方式化解。但一些地方存在虛假化債。

　　浙江審計廳今年7月披露，2個縣有77.59億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。如平湖市為建設(shè)12個政府公益性項目舉借的43.74億元債務(wù)未納入政府隱性債務(wù)管理。此外，5個縣將融資平臺公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)225.41億元轉(zhuǎn)列為經(jīng)營性債務(wù)依據(jù)不足。

　　6、繼續(xù)提“房住不炒”，解決好大城市住房突出問題

　　房地產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟增長、金融穩(wěn)定等方方面面，“房住不炒”大原則不會動搖，“三道紅線”等已經(jīng)將龍頭房企納入宏觀審慎監(jiān)管并推動其去杠桿。不過，在此過程中，也不允許房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性問題，平穩(wěn)健康發(fā)展仍是目標(biāo)。

　　此次會議將“解決好大城市住房突出問題”單獨作為一項任務(wù)列出，凸顯其重要性。本次會議提出，住房問題關(guān)系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?？紤]到當(dāng)前部分城市房地產(chǎn)市場上漲預(yù)期相對強烈，為維持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，部分城市存在調(diào)控加碼收緊的可能。

　　會議對租賃市場著墨較多，意味著未來將對租賃領(lǐng)域?qū)⒓哟蠊?yīng)，并加強調(diào)控。會議提出，土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃。

　　一些與房地產(chǎn)和土地市場相關(guān)的要點，值得被關(guān)注。

　　關(guān)注點一：時隔三年，房地產(chǎn)問題再次單獨成段

　　從2018年開始，房地產(chǎn)領(lǐng)域的工作部署連續(xù)兩年被放在民生問題下，與其他民生問題并列成段。

　　但今年，房地產(chǎn)問題與2017年一樣，在中央經(jīng)濟工作會議公報上被單獨列為一個具體問題，進行相關(guān)工作安排。

　　分析人士指出，在2016、2017年，房價上漲問題較為突出。今年關(guān)于房地產(chǎn)的表述不僅文字較多，并且地位也有所上升，反映了當(dāng)前中央對房地產(chǎn)問題重要性的研判。

　　關(guān)注點二：“大城市住房問題”是什么？

　　值得注意的是，與過去幾年，提及房地產(chǎn)問題時，強調(diào)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展不同，在今年的表述中，被放在首句的則是“解決好大城市住房突出問題”。

　　大城市住房出了什么問題？易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道：

　　一是房價貴的問題，所以會議緊接著就強調(diào)了“房住不炒”和“促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

　　二是如何滿足市民的居住需求問題，大城市住房供求失衡，所以這幾年提出發(fā)展租購并舉，本來就是要增加住房供應(yīng)，滿足居民租房需求。

　　但這又引出來第三個問題，就是今年以來，長租公寓市場頻頻“暴雷”，蛋殼、自如等頭部運營商都被曝出糾紛事件，如何維護租戶權(quán)利，成為了新的問題，所以這次會議才會專門強調(diào)“要降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控”。

　　關(guān)注點三：堅持“房住不炒”，調(diào)控力度難放松

　　本次會議提到，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“房住不炒”，在近期多個重要會議都被強調(diào)。11月4日出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。12月11日召開的中央政治局會議表示，“要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

　　分析認(rèn)為，堅持“房住不炒”的定位，意味著未來樓市調(diào)控仍將保持現(xiàn)有基調(diào)，整體力度上或難有放松。

　　關(guān)注點四：未提及“長效機制”，房地產(chǎn)稅出爐尚遠(yuǎn)？

　　2016年的中央經(jīng)濟工作會議提到，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　其中，“財稅”手段，被認(rèn)為是房地產(chǎn)稅。因此，一直以來，房地產(chǎn)稅就被認(rèn)為是長效機制的重要組成部分。

　　值得注意的是，不僅是中央經(jīng)濟工作會議，上述政治局會議、“十四五”規(guī)劃建議，甚至政府工作報告，今年的多個重要會議，都未提起“長效機制”。

　　另外，今年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，則將關(guān)于房地產(chǎn)稅的表述，從此前的“穩(wěn)步推進”又改回了最早的“穩(wěn)妥推進”。

　　因此，結(jié)合上述種種，也有觀點認(rèn)為，雖然房地產(chǎn)稅立法的大方向沒有變，但房地產(chǎn)稅來臨的腳步，則可能已經(jīng)放緩。

　　關(guān)注點五：未提及土地制度改革

　　“十三五”期間，以土地制度為代表的基礎(chǔ)性改革，一直是中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的重點工作。

　　2016年提到兩處，分別是推進改革部分時提到的“要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進”，和在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分提到，“細(xì)化和落實承包土地‘三權(quán)分置’辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點”。

　　2017年有兩處提及，分別是在確定“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)部分提到的，“改革開放要加大力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破”和在鄉(xiāng)村振興部分的“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”。

　　2018年也在兩處提到，分別是宏觀政策定調(diào)部分的“結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革”和鄉(xiāng)村振興部分提到的“要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革”。

　　2019年：要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革，加快金融體制改革。

　　其中，又以2019的提法最為簡略，但方向最為具體。明確指出了“改革土地計劃管理方式”，結(jié)合2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議提出的“要改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”，這在當(dāng)時被認(rèn)為是土改即將“大邁步”的前兆。

　　但在今年的中央經(jīng)濟工作會議，在涉及土地問題的表述中，主要是談及租賃土地供應(yīng)的具體問題。這是“十三五”以來首次，沒有提及推進土地制度的基礎(chǔ)性改革和農(nóng)村土地制度改革。

　　關(guān)注點六：老舊小區(qū)改造能否成為促內(nèi)需合格抓手

　　與今年的政府工作報告一致的是，老舊小區(qū)改造被放到了促內(nèi)需板塊。會議在部署“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”相關(guān)工作時稱，要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。

　　實際上，多年來，由于房地產(chǎn)行業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)的強大拉動作用，一直被認(rèn)為是促內(nèi)需的重要抓手。

　　而隨著“房住不炒”政策的落實、房企“三道紅線”的確立和疫情的多重影響下，雖然房地產(chǎn)投資依舊保持著較高位的增長，但主要是土地購置費拉動，在真正拉動內(nèi)需的建安投資上，則表現(xiàn)疲軟。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，前11月商品房新開工面積同比下降2.0%，但遲遲未能轉(zhuǎn)正。土地購置面積上，前11月則同比下降5.2%，降幅持續(xù)擴大。

　　多位分析人士都在解讀此數(shù)據(jù)時向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，如果房地產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控不放松，明年的房地產(chǎn)投資可能那樣以維持當(dāng)前6%左右的增長。

　　因此，老舊小區(qū)改造能夠多大程度的代替房地產(chǎn)開發(fā)，在促內(nèi)需上能起到多大作用，成為一個問題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個，惠及居民1043萬戶。2020年政府工作報告提出新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。到11月底，今年計劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已全面開工。

　　但具體能帶動多大的投資，則還沒有具體的估計。此前，有老舊小區(qū)領(lǐng)域的從業(yè)者向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，北京約有5100個樓齡在20年以上的老舊小區(qū)，涉及243萬套住房。預(yù)計北京老舊小區(qū)改造的平均總投入資金應(yīng)該在每平方米1000到1300元之間，照此計算，投資額度將在1800億元以上，疊加智慧社區(qū)、新基建等項目的投入，投資額度將達(dá)到2000億元以上，而如果要在未來五年完成“基礎(chǔ)類”“完善類”和“提升類”三類改造，平均每年將會拉動超過400億元的投資。

　　7、強化反壟斷和防止資本無序擴張

　　科技反壟斷已是全球現(xiàn)象，科技巨頭形成壟斷，可能通過影響力來收取更高價格，不利于消費者；控制在線商務(wù)、內(nèi)容和通信的關(guān)鍵領(lǐng)域，吞噬其他行業(yè)利潤；削弱競爭并壓制創(chuàng)新。中國更需要硬科技的突出，而非無序的模式創(chuàng)新甚至監(jiān)管套利。

　　銀保監(jiān)會主席郭樹清近期表示，大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場、經(jīng)營者集中等問題，金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現(xiàn)象和新的問題?！拔覀兛赡苄枰嚓P(guān)注大公司是否妨礙新機構(gòu)進入，是否以非正常的方式收集數(shù)據(jù)，是否拒絕開放應(yīng)當(dāng)公開的信息，是否存在誤導(dǎo)用戶和消費者的行為等等?！惫鶚淝灞硎?。

　　會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

　　中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，無論是11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)平臺經(jīng)濟反壟斷指南公開征求意見，還是12月7日，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》明確指出，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新業(yè)態(tài)，以及算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，都會制定相應(yīng)管理辦法，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治框架會不斷完善。

　　“隨著我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度的提高，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境和前幾年相比會有重大變化。以前互聯(lián)網(wǎng)總體有一種‘贏家通吃’的現(xiàn)象，通過燒錢來擴大市場份額，追求羊毛出在狗身上。隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法制框架的不斷完善，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺會更加注重合規(guī)經(jīng)營，以技術(shù)創(chuàng)新作為核心競爭力，同時兼顧公平競爭，是其未來發(fā)展的主要趨勢?！壁w萍表示。

　　8、需求側(cè)改革調(diào)整為需求側(cè)管理

　　12月11日的政治局會議首次提到“需求側(cè)改革”，引起市場關(guān)注。自2015年以來，供給側(cè)改革穩(wěn)步推進，但當(dāng)前我國需求側(cè)仍有一定的結(jié)構(gòu)性問題，體現(xiàn)為地產(chǎn)、基建強勢而消費相對弱勢。需求側(cè)改革的推出正是為了解決當(dāng)前國內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性問題。

　　舉一個簡單的例子類比，國內(nèi)類似日本馬桶蓋的產(chǎn)品太少了，因此要供給側(cè)改革增加這類產(chǎn)品的供應(yīng)；買得起這類馬桶蓋的人還需增加，因此要推動需求側(cè)改革。從政策思路上看，這要求更加注重國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的均衡優(yōu)化，與傳統(tǒng)意義上的地產(chǎn)、基建等需求刺激政策具有本質(zhì)區(qū)別。

　　本次會議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

　　十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民近日發(fā)表演講時稱，中國要擴大國內(nèi)需求，使國內(nèi)需求的增長能夠快于出口的增長，彌補出口增幅放緩帶來的供需缺口；使居民消費的增長快于政府消費的增長，快于投資的增長同時也要快于出口的增長；適當(dāng)降低政府收入在整個國民收入中的比重，適當(dāng)降低企業(yè)部門，特別是銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)收入占國民收入的占比。

　　9、部署明年八項任務(wù)

　　明年是“十四五”開局之年，在關(guān)注短期經(jīng)濟工作的同時，會議更加關(guān)注長期問題，重點在構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局方面。本次會議圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)提出了強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點、解決好種子和耕地問題等八項任務(wù)，任務(wù)數(shù)為三年最多。

　　會議明確了明年的八大重點任務(wù)，分別是：

　　一是強化國家戰(zhàn)略科技力量；

　　二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；

　　三是堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點；

　　四是全面推進改革開放；

　　五是解決好種子和耕地問題；

　　六是強化反壟斷和防止資本無序擴張；

　　七是解決好大城市住房突出問題；

　　八是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

　　劉元春表示，這次會議召開在關(guān)鍵戰(zhàn)略時點上，宏觀政策強調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)，與中長期戰(zhàn)略的匹配度，是歷年來最高的一次。比如，今年中央經(jīng)濟工作會議首次把強化國家戰(zhàn)略科技力量，作為第一個重點任務(wù)。通過構(gòu)建一些重大科技平臺，既能帶來短期擴張效應(yīng)，也為中長期戰(zhàn)略做鋪墊。再比如，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，這既是對“安全”的重視，短期內(nèi)也能帶來內(nèi)需的擴張。

　　張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，今年把農(nóng)業(yè)問題提到很高的高度，要求推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，這與構(gòu)建新發(fā)展格局密切相關(guān)，因為要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是很重要的組成部分。我國大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模大，與國內(nèi)單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高有很大關(guān)系，通過育種等措施改良品種，才能從根本上解決問題，提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，壯大國內(nèi)循環(huán)。

　　會議指出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。劉元春表示，不同于以往的需求管理，2021年擴內(nèi)需的部署更為深入，要求在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴消費的幾大重點，包括促消費、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，既要推動短期需求擴張，還要進行深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年積極財政政策也要求在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。

　　張永軍表示，財政政策如何在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，一方面稅收本身有調(diào)節(jié)收入分配的作用，另一方面要調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，比如擴大公共消費，包括增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的支出，這也可以對調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮作用，有的方面其效果比增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付更明顯。

　　趙全厚表示，明年積極財政政策要在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，這需要與需求側(cè)改革相結(jié)合，在促消費上做文章，包括推進家電下鄉(xiāng)、困難群眾保障政策等；另外，是否相應(yīng)調(diào)降個人所得稅，也是可以探討的。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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