近年來(lái)，在“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包項(xiàng)目新簽合同額與營(yíng)業(yè)額大幅增長(zhǎng)，對(duì)外承包業(yè)務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈日漸高端化。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)目在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等各方面也面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
“海外投資承包工程周期長(zhǎng)、投資額大、法律關(guān)系復(fù)雜、不確定性強(qiáng)。我國(guó)建設(shè)工程企業(yè)‘走出去’尚處于初級(jí)階段，非理性投資和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題比較突出，先中標(biāo)后算賬、合同已經(jīng)簽署才開(kāi)始談判等現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。”日前，在由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)主辦的中國(guó)建設(shè)工程法律與爭(zhēng)議解決2017年度高峰論壇上，貿(mào)仲委仲裁院副院長(zhǎng)趙健指出，如何幫助建設(shè)工程企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，規(guī)避政治、法律、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效化解現(xiàn)實(shí)糾紛，成為越來(lái)越緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張學(xué)兵也表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”已發(fā)展到資本、技術(shù)輸出的新階段，思考新的風(fēng)險(xiǎn)要素、總結(jié)新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)幫助中國(guó)企業(yè)更好地“走出去”十分必要。
“企業(yè)對(duì)外承包工程需防范四大風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)建筑股份有限公司總法律顧問(wèn)秦玉秀從多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，同與會(huì)者分享了海外建設(shè)工程的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
首先，應(yīng)注重項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目可行性出發(fā)，對(duì)技術(shù)可靠性、技術(shù)實(shí)施方案可執(zhí)行性、技術(shù)更新影響等做出一個(gè)全面判斷。
其次，東道國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。秦玉秀表示，東道國(guó)氣候?qū)?xiàng)目實(shí)施方案制定、合同履約起到非常關(guān)鍵的作用，涉及到工期安排、資金投入、工程款收取、資源配置等各個(gè)方面。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件。很多時(shí)候，由于地質(zhì)原因?qū)е碌膿p失沒(méi)有有效的途徑索賠，只有不可預(yù)見(jiàn)情況發(fā)生時(shí)才可以索賠。這提示企業(yè)一定要做好地質(zhì)環(huán)境勘察工作，并在施工過(guò)程中注意保存相關(guān)證據(jù)。
此外，場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)也是常見(jiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之一。“征地拆遷是境外工程項(xiàng)目中常見(jiàn)的環(huán)節(jié)，很多國(guó)家的私人產(chǎn)權(quán)有其特殊性，有些房子經(jīng)過(guò)幾代繼承，導(dǎo)致所有權(quán)人達(dá)幾十人之多，大大增加了產(chǎn)權(quán)認(rèn)定工作的復(fù)雜程度。”秦玉秀介紹道，拆遷過(guò)程中拆遷責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)的主體也需要明確。通常情況下，責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)，但也遇到過(guò)糾紛產(chǎn)生后拆遷戶沒(méi)有走行政程序告政府，而是走民事程序直接將施工總承包人告上法庭的情形。“糾紛發(fā)生后，曾有一位律師對(duì)案件進(jìn)行了企業(yè)不知情下的不正當(dāng)代理，導(dǎo)致了敗訴結(jié)果的產(chǎn)生。這樣一來(lái)，原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題因?yàn)楦鞣N因素變得非常復(fù)雜。”
再次，跨境工程項(xiàng)目通常涉及貨物進(jìn)口，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)不得不防。“除過(guò)海關(guān)時(shí)長(zhǎng)對(duì)工期影響很大外，‘出海’企業(yè)對(duì)東道國(guó)交通運(yùn)輸情況也應(yīng)多加關(guān)注。‘一帶一路’沿線很多國(guó)家路況不理想，有些地區(qū)連汽油、司機(jī)都成問(wèn)題。”秦玉秀舉例說(shuō)，有個(gè)項(xiàng)目考察時(shí)是坐直升機(jī)前往的，但后來(lái)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)才發(fā)現(xiàn)交通不便的問(wèn)題，材料運(yùn)輸困難，導(dǎo)致工期延誤。
在秦玉秀看來(lái)，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)不僅要考慮東道國(guó)風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)考慮第三國(guó)的情況。工程項(xiàng)目材料很多需要從第三國(guó)采購(gòu)或從第三國(guó)運(yùn)輸，因此當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，是否有罷工、自然災(zāi)害等不可抗力事件發(fā)生也是考量的關(guān)鍵。
最后，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是海外建設(shè)工程項(xiàng)目中最重要的風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包括價(jià)格波動(dòng)、匯率變化、稅收籌劃等。“通常情況下，合同里面列有調(diào)價(jià)公式，有價(jià)格問(wèn)題可按照公式處理。但也有非常多的項(xiàng)目固定了總價(jià)，沒(méi)有調(diào)價(jià)公式，而且列明任何條件下都不予調(diào)價(jià)。”秦玉秀介紹說(shuō)，她在歐洲、中東都處理過(guò)相關(guān)案件，合同中沒(méi)有調(diào)價(jià)條款，但是材料價(jià)格發(fā)生了劇烈上漲，如鋼材上漲3倍、混凝土上漲2倍等。
“遇到這種情況，很多時(shí)候，我們想按照項(xiàng)目所在國(guó)的法律進(jìn)行調(diào)整，向仲裁庭提出請(qǐng)求，但是由于各種各樣原因，沒(méi)有被支持。”秦玉秀表示，比如中東的一個(gè)項(xiàng)目，調(diào)價(jià)請(qǐng)求被仲裁庭以項(xiàng)目過(guò)程中有其他途徑賺錢、價(jià)格上漲造成損失無(wú)法計(jì)量等理由駁回。更可惜的是歐洲的一個(gè)項(xiàng)目，合同中約定了調(diào)價(jià)條款詳見(jiàn)附件，但最后執(zhí)行時(shí)卻發(fā)現(xiàn)附件丟失了。雖然履約過(guò)程中的會(huì)議紀(jì)要也有記載，指明雙方合意可以調(diào)整價(jià)格，但因?yàn)樗趪?guó)法律授權(quán)規(guī)定非常嚴(yán)格，與國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的表見(jiàn)代理方式不同，要求有授權(quán)書才算正式授權(quán)，導(dǎo)致會(huì)議紀(jì)要效力也被否決，無(wú)法調(diào)整價(jià)格而損失重大。“由此可見(jiàn)，提前做好項(xiàng)目的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范也是非常重要的。”（記者 錢顏）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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