近年來(lái)，受進(jìn)口原油進(jìn)地方煉廠政策放開(kāi)影響，國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能利用率持續(xù)降低，煉油產(chǎn)能過(guò)剩。全國(guó)人大代表、中國(guó)石油化工股份有限公司武漢分公司氣體加工車(chē)間班長(zhǎng)馬少斌建議，利用出口調(diào)劑，緩解煉油產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，避免多頭對(duì)外自相競(jìng)爭(zhēng)。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)煉油一次加工能力達(dá)到8.15億噸/年。其中，中國(guó)石化2.97億噸/年，占比由2005年的45.4%降至36.4%；中國(guó)石油1.95億噸/年，占比由2005年的33.1%降至24%；中海油等其他央企及陜西延長(zhǎng)集團(tuán)1.25億噸/年，占比由2005年的9.6%增至15.3%；地方煉廠1.98億噸/年，占比由2005年的11.9%增至24.3%。
馬少斌指出，2017年全國(guó)煉油實(shí)際加工量5.63億噸，產(chǎn)能利用率為69.1%，比2005年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全球煉油企業(yè)85%的正常水平。成品油出口增長(zhǎng)一定程度上掩蓋了國(guó)內(nèi)供需矛盾，如扣除出口因素，僅考慮滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)，煉油產(chǎn)能利用率僅為61.1%，比2005年下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。
進(jìn)口原油進(jìn)地方煉廠政策的放開(kāi)，不僅是國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一，也是連續(xù)6年我國(guó)原油進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。
相關(guān)專(zhuān)家表示，在中國(guó)地?zé)捲瓦M(jìn)口權(quán)和使用權(quán)落地后，地方煉廠的原油需求量迅速增加。2017年，山東地區(qū)累計(jì)進(jìn)口原油約1.42億噸，同比增長(zhǎng)23.48%，成為中國(guó)最大的進(jìn)口原油集散地。
據(jù)了解，國(guó)家放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)以來(lái)，已批準(zhǔn)16家地方煉廠獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)口原油多頭對(duì)外，導(dǎo)致國(guó)家采購(gòu)成本大幅增加。
馬少斌表示，由于進(jìn)口原油采購(gòu)主體增加，爭(zhēng)搶資源、多頭對(duì)外情況較為嚴(yán)重，我國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)上的整體議價(jià)能力大幅削弱，進(jìn)口原油普遍貼水溢價(jià)和大幅上漲，采購(gòu)成本大幅增加。國(guó)際貿(mào)易公司也利用地方煉廠多頭采購(gòu)、隨意性大、配額必須當(dāng)年全額使用否則核減等特點(diǎn)，大幅推高貼水價(jià)格。
中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)進(jìn)口原油前五大來(lái)源國(guó)是俄羅斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克和伊朗，進(jìn)口份額占比分別為14.24%、12.43%、11.11%、8.78%和7.42%。
馬少斌指出，地方煉廠從自身利益出發(fā)，集中采購(gòu)俄羅斯、阿曼、阿布扎庫(kù)姆等地原油，助推了國(guó)際市場(chǎng)基準(zhǔn)油價(jià)格上漲。初步測(cè)算，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)后，西非中重質(zhì)原油貼水平均上漲1.5美元/桶，俄羅斯ESPO原油貼水平均上漲0.7美元/桶，我國(guó)進(jìn)口這兩種原油每年增加成本約3.8億美元，而這兩種原油的進(jìn)口量?jī)H占我國(guó)每年進(jìn)口原油總量的21%。
為避免多頭對(duì)外自相競(jìng)爭(zhēng)，馬少斌建議堅(jiān)持現(xiàn)行出口指標(biāo)主要發(fā)放給國(guó)有大型煉油企業(yè)的做法。
據(jù)了解，2017年，全國(guó)出口成品油4100萬(wàn)噸，占產(chǎn)量的11.8%。韓國(guó)約有1.5億噸煉油加工能力，其超過(guò)一半用于出口，既維持了煉油企業(yè)相對(duì)較高的負(fù)荷，又維護(hù)了韓國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的地位。
馬少斌建議，利用出口調(diào)劑，緩解煉油產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。成品油出口作為緩解國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、調(diào)節(jié)成品油總量和品種結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)銷(xiāo)不平衡、化解區(qū)域性供需矛盾的重要手段，為保障國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前煉油產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，為保證一定的煉油加工負(fù)荷、滿足化工原料需求，需要保持一定的出口數(shù)量。國(guó)家應(yīng)適當(dāng)寬松安排成品油出口配額總量指標(biāo)。（記者 孔帥）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)
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