近日,國家能源局發(fā)布《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),其中明確指出將優(yōu)先建設平價上網(wǎng)風、光電項目,需要國家補貼的集中式風電項目均需通過公開競爭方式進行配置。
按照征求意見稿,去年“搶核準”的大批海上風電項目,或面臨無法享受標桿電價的風險。
“搶核準”項目面臨風險
我國海上風電起步以來,近海風電項目標桿上網(wǎng)電價多年保持在0.85元/千瓦時,潮間帶風電項目標桿上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。在補貼額度固定,且海上風電資源豐富、發(fā)電量優(yōu)勢明顯的情況下,近年來我國海上風電吸引了各方投資的注意力。記者了解到,2018年全年海上風電新增裝機容量161萬千瓦,截至2018年底,我國海上風電累計裝機規(guī)模已達363萬千瓦。
根據(jù)2018年5月18日國家能源局印發(fā)的《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(下稱“通知”),從2019年起新增核準的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。按照該通知,已核準的海上風電項目就能鎖定2019年之前的每千瓦時0.85元的上網(wǎng)電價,這催生了去年的海上風電項目“搶核準”浪潮。
而征求意見稿一出,業(yè)內嘩然。按照征求意見稿,海上風電項目競價范圍被擴大,去年“搶核準”的諸多海上項目將無法享受標桿電價。
另外,近日國家發(fā)改委價格司也在2019年風電上網(wǎng)電價討論會上建議將海上風電電價下調0.05元,近海風電項目、潮間帶風電項目指導性上網(wǎng)電價將分別下降至0.8元/千瓦時和0.7元/千瓦時。
政策為海上風電“降溫”
事實上,自2018年5月競價通知一出,2018年底包括江蘇、廣東、福建等多個沿海省份就迎來了一波“核準潮”。能源咨詢機構WoodMackenzie統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年11-12月期間,全國范圍內有超過32吉瓦的項目完成核準。同時,記者了解到,今年1月16日,江蘇省發(fā)改委一次性公布了2018年12月核準的24個海上風電項目,總裝機規(guī)模達6700兆瓦,總投資達到1222.85億元。與此同時,截至2018年12月, 2018年廣東省共核準31個海上風電項目,總裝機規(guī)模達18708兆瓦,總投資額達到3627.24億元。
對此,業(yè)內普遍認為,集中在2018年底“搶核準”,正是為了在2019年競價政策生效前鎖定海上風電標桿電價。但隨著征求意見稿發(fā)布,“搶核準”項目也將難以兌現(xiàn)原來的標桿電價。
征求意見稿指出,2018年未通過競爭方式進入國家補貼范圍并確定上網(wǎng)電價的海上風電項目,其核準文件不能作為享受國家補貼的依據(jù);在2018年5月18日前獲得核準的海上風電項目,在4月12日前未辦齊開工前手續(xù)均需參加競爭配置并通過競爭確定上網(wǎng)電價。另外,針對各省的存量項目,征求意見稿也指出,應進行梳理并根據(jù)情況廢止。
征求意見稿面臨變數(shù)
指導電價面臨下調,2018年地方部分核準文件不再適用,大批核準項目突變競價, “核準浪潮”過后,海上風電是否會褪去熱度?
彭博新能源財經(jīng)分析師欒棟指出,盡管我國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍在初期,項目經(jīng)濟性仍有諸多不確定性,但就目前的政策來看,即使指導電價下調,海上風電項目仍能夠保證一定的收益率。
業(yè)內人士指出,包括福建、廣東在內的地方政府大力推廣海上風電,希望海上風電產(chǎn)業(yè)能夠快速發(fā)展,但從國家層面來看,政策出臺更多仍以穩(wěn)定、高質量發(fā)展的大方針來進行指導。欒棟表示:“針對海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家出臺這一征求意見稿并不是沒有先兆。我國海上風電項目仍存在經(jīng)驗不足的問題,在項目管理、風險評估方面投入將更大,海上風電發(fā)展速度有所減慢也在意料之中。”
然而,也有業(yè)內專家認為,該征求意見稿可行性仍有待商榷,“搶核準”的未開工項目或將面臨著擱置開發(fā)、核準延期的局面,未來正式出臺的政策可能仍有變數(shù)。(實習記者 李麗旻)
轉自:中國能源報
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