國(guó)補(bǔ)取消 海上風(fēng)電亟需降本增效


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2020-02-18





  近日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出,自今年起,新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。


  當(dāng)前,海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)正如火如荼,國(guó)家取消補(bǔ)貼政策的發(fā)布引發(fā)行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)家取消補(bǔ)貼政策意味著海上風(fēng)電將提前進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。因此,海上風(fēng)電行業(yè)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)降本增效。


  國(guó)補(bǔ)取消已成定局


  “靴子”已經(jīng)落地,海上風(fēng)電國(guó)家補(bǔ)貼取消已成定局,但比業(yè)內(nèi)預(yù)期來(lái)得要早些。業(yè)界普遍認(rèn)為,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀看,海上風(fēng)電真正能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)要在2025年之后。


  中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為,未來(lái)5年,海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼。


  國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示,海上風(fēng)電正處于規(guī)模化發(fā)展階段,但體量比較小,仍需要對(duì)海上風(fēng)電保持一定的補(bǔ)貼,逐步退坡才能保持行業(yè)健康發(fā)展。


  然而,為什么國(guó)家此時(shí)取消海上風(fēng)電補(bǔ)貼?秦海巖表示,當(dāng)前,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,通過(guò)增加可再生能源附加的方式來(lái)減少缺口,面臨很大阻力,“實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)是海上風(fēng)電發(fā)展的必然趨勢(shì)?!薄盀榻鉀Q補(bǔ)貼缺口問(wèn)題,需要對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整。”張平也表示,取消新增海上風(fēng)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼是為了緩解可再生能源補(bǔ)貼拖欠壓力。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年年末,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)超2000億元。


  與此同時(shí),海上風(fēng)電裝機(jī)量快速增長(zhǎng),發(fā)展超出預(yù)期,給國(guó)家補(bǔ)貼帶來(lái)不小難題。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年9月,海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)503.54萬(wàn)千瓦,位居世界第三,提前完成“十三五”規(guī)劃的500萬(wàn)千瓦發(fā)展目標(biāo)。


  張平還表示,政策調(diào)整旨在以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,意味著海上風(fēng)電平價(jià)時(shí)代即將到來(lái)。


  需要地方接力補(bǔ)貼


  雖然從2020年起新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入國(guó)補(bǔ)范圍,但《意見(jiàn)》提出,由地方按照實(shí)際情況予以支持。秦海巖認(rèn)為,這表明中央財(cái)政雖然不再對(duì)新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼,卻鼓勵(lì)地方自行補(bǔ)貼,以支持海上風(fēng)電發(fā)展?!霸趪?guó)補(bǔ)取消的客觀形勢(shì)下,地方應(yīng)接力補(bǔ)貼,為海上風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境?!?/p>


  秦海巖進(jìn)一步表示,發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義?!昂I巷L(fēng)電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術(shù),將帶動(dòng)?xùn)|部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破。同時(shí),具有前瞻性的海洋測(cè)風(fēng)、海洋基礎(chǔ)、海洋施工和專業(yè)船舶設(shè)施研究等工作也會(huì)伴隨海上風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)而開(kāi)展?!?/p>


  張平也表示,地方通過(guò)海上風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā),可以帶動(dòng)港口、海上能源裝備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,提高海洋資源的利用效率,與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度契合?!熬湍壳岸?,沒(méi)有電價(jià)政策的支持,海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到影響,因此在補(bǔ)貼退坡大趨勢(shì)下,需要地方補(bǔ)貼予以支持?!?/p>


  與此同時(shí),地方自行補(bǔ)貼,可為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的固定資產(chǎn)投資以及稅收收入。秦海巖說(shuō),廣東、江蘇、浙江等沿海省份是電力負(fù)荷中心,且當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力比較雄厚,對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼并不會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)?!皽y(cè)算顯示,如果每年全國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬(wàn)千瓦左右,2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.35元/千瓦時(shí),此后逐年下降0.05元/千瓦時(shí),直至2026年為零。按照目前的政策,從2022年開(kāi)始,由地方接棒補(bǔ)貼,2022-2025年新增并網(wǎng)裝機(jī)所需的補(bǔ)貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元,這些投入每年將拉動(dòng)上千億元的投資規(guī)模,并拉動(dòng)數(shù)萬(wàn)人的就業(yè)?!?/p>


  降成本迫在眉睫


  一個(gè)產(chǎn)業(yè)走向成熟都要經(jīng)歷“斷奶”的陣痛,海上風(fēng)電行業(yè)也不例外。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,去補(bǔ)貼之后,海上風(fēng)電行業(yè)需要盡快降低度電成本,包括設(shè)備成本、施工成本等。


  “海上風(fēng)電度電成本相對(duì)較高,目前每度電補(bǔ)貼達(dá)0.4元,是陸上風(fēng)電補(bǔ)貼的3倍。因此,海上風(fēng)電有較大的降本增效空間?!睆埰奖硎?,海上風(fēng)電行業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化政策環(huán)境、降低非技術(shù)成本等手段,實(shí)現(xiàn)度電成本的進(jìn)一步降低。


  張平進(jìn)一步表示,通過(guò)優(yōu)化海上風(fēng)電結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)用大型化機(jī)組,可以有效降低初始投資、安裝與運(yùn)維費(fèi)用。明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)兼CEO張傳衛(wèi)認(rèn)為,通過(guò)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,應(yīng)用數(shù)字化、人工智能和大數(shù)據(jù)云平臺(tái)等工具,對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的資源進(jìn)行整合,更好地服務(wù)于海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展?!皯?yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,特別是注重協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入?!?/p>


  秦海巖則認(rèn)為,海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)政府部門,彼此間協(xié)調(diào)困難,造成審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng),因此要不斷優(yōu)化政策環(huán)境,進(jìn)一步降低制度性成本。同時(shí),相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步完善。


  此外,拓寬融資渠道將成為降低海上風(fēng)電成本的有力手段。張平表示,應(yīng)鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,創(chuàng)新融資方式,合理安排信貸資金規(guī)模,切實(shí)解決風(fēng)電企業(yè)融資難,為正處在規(guī)?;l(fā)展的海上風(fēng)電提供充足資金支持。


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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