無序競爭和產(chǎn)能過剩風(fēng)險初顯 氫能發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)需加強

　　目前我國氫能定位仍不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在自主創(chuàng)新能力不強、國產(chǎn)化率低、成本高等短板，并暴露出無序競爭和產(chǎn)能過剩風(fēng)險初步顯現(xiàn)、氫能應(yīng)用表現(xiàn)為“一窩蜂”式“造車熱”等問題，所以，發(fā)展氫能仍需結(jié)合實際，科學(xué)有序、穩(wěn)步推進。

　　近年來，國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情高漲。各地積極謀劃，先后出臺規(guī)劃和政策，推動氫能研發(fā)、制備、儲運、應(yīng)用等完整鏈條不斷完善，初步形成珠三角、長三角和京津冀等先行區(qū)域。同時，不少民營企業(yè)和大型央企陸續(xù)布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而，我國氫能定位仍不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨自主創(chuàng)新能力不強、國產(chǎn)化率低、成本高等問題，發(fā)展氫能仍需結(jié)合實際，科學(xué)有序、穩(wěn)步推進。

　　基礎(chǔ)薄弱

　　對氫的定位尚未明確。目前，國內(nèi)對氫在能源系統(tǒng)中的地位尚未明確。對氫作為能源的安全性、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔低碳效益、氫能發(fā)展空間及其對油氣等能源的替代作用等，缺乏科學(xué)全面地深入研究論證。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏國家層面的規(guī)范和引導(dǎo)，在區(qū)域布局上也缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關(guān)規(guī)劃雖從戰(zhàn)略層面將氫能與燃料電池納入其中，但專項規(guī)劃和政策體系仍未形成。

　　產(chǎn)業(yè)無序競爭和產(chǎn)能過剩風(fēng)險初步顯現(xiàn)。氫能產(chǎn)業(yè)能有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和催生新產(chǎn)業(yè)鏈，成為各地尋求新經(jīng)濟增長點的首選。在近兩年不斷高漲的“氫能熱”中，有些地方為追求經(jīng)濟增長規(guī)模與速度，不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，與追逐政策補貼的企業(yè)結(jié)合起來，一哄而上布局產(chǎn)能。初步統(tǒng)計，全國已有20多個省市區(qū)發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的氫燃料電池電堆總產(chǎn)能超過3000兆瓦，燃料電池汽車產(chǎn)能總計超10萬輛，遠遠超出規(guī)劃加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力，產(chǎn)能過剩風(fēng)險初步顯現(xiàn)。

　　關(guān)鍵材料和技術(shù)與國際差距明顯。近年來，我國加大力度鼓勵氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電堆技術(shù)和零部件等方面已取得積極進展。但與先進水平相比，我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和裝備制造等方面相對落后。電堆中的催化劑、質(zhì)子交換膜、炭紙，以及加氫設(shè)備中的壓縮機、加氫槍、高壓閥件、碳纖維等關(guān)鍵材料和零部件大多依賴進口，國產(chǎn)膜電極、雙極板、空壓機、循環(huán)泵等性能與國外差距較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系仍不能滿足發(fā)展需要，大量核心專利掌握在美、日等國企業(yè)手中。其結(jié)果是，氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本較高，商業(yè)化推廣仍十分困難。

　　氫能應(yīng)用表現(xiàn)為“一窩蜂”式“造車熱”。國內(nèi)氫能發(fā)展幾乎都集中在交通領(lǐng)域，特別是氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。實際上，氫能在農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)都有廣泛用途，在發(fā)電、儲能、建筑等領(lǐng)域都大有發(fā)展空間。日本將家用分布式熱電聯(lián)供系統(tǒng)和氫燃料電池汽車都作為發(fā)展重點，韓國、歐美等國也將氫能拓展到船舶、列車、無人機和農(nóng)林作業(yè)等領(lǐng)域。我國需要以更寬廣的視野全面挖掘氫能價值和潛力。

　　氫能基礎(chǔ)設(shè)施制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“加氫焦慮”是氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。一方面，受設(shè)備采購、土地等因素影響，加氫站綜合建設(shè)成本較高，市場主體投資積極性不強，長期靠政策補貼難以為繼。另一方面，我國氫燃料電池汽車尚處在起步階段，運營車輛少，加氫站難以通過規(guī)模效應(yīng)平衡收支，投資風(fēng)險大。據(jù)測算，2030年我國至少需要1400座加氫站來滿足主要城市需要。截至目前，各地實際運營的加氫站僅26座，在建約30座；同時，受制于?；泛突@區(qū)管理政策的影響，氫氣供應(yīng)不足，價格偏高，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大限制。

　　規(guī)劃引導(dǎo)需加強

　　制定氫能發(fā)展頂層設(shè)計并納入國家“十四五”規(guī)劃。氫能來源廣泛，是清潔無碳的二次能源，發(fā)展氫能是我們應(yīng)對氣候變化、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要手段。應(yīng)加快頂層設(shè)計，明確氫能是終端能源的組成部分，將發(fā)展氫能與油氣替代有效結(jié)合。將氫納入國家能源管理范疇，明確氫能行業(yè)主管部門，抓緊制訂實施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快加氫站建設(shè)，破解“加氫焦慮”。將氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)重點。鼓勵地方先行先試，實施一批技術(shù)攻關(guān)項目，提出一系列示范工程，出臺扶持政策，完善法律法規(guī)與政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　統(tǒng)籌區(qū)域布局和應(yīng)用示范避免產(chǎn)業(yè)趨同。按照“全國一盤旗”原則，結(jié)合各地資源稟賦與協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，合理選擇氫能資源豐富、氫能產(chǎn)業(yè)集聚，或?qū)⒔?jīng)濟發(fā)達、環(huán)保壓力大的區(qū)域作為國家級示范區(qū)，分層次、有重點開展全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域示范。一是將燃料電池產(chǎn)業(yè)納入粵港澳大灣區(qū)新能源發(fā)展戰(zhàn)略布局。依托佛山、云浮等城市已經(jīng)形成的氫能產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，利用香港、廣州、深圳等中心城市的科研資源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的大灣區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。二是在海南結(jié)合禁售燃油車、全域推廣應(yīng)用新

　　能源車，打造國際旅游島契機，建立覆蓋海南全省的低碳、清潔公交物流體系。三是結(jié)合長三角“氫走廊”發(fā)展，基于長三角地區(qū)氫能先行優(yōu)勢和雄厚研發(fā)實力，打造有國際影響力和競爭力的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入活力。四是將京津冀地區(qū)作為氫能產(chǎn)業(yè)重要消費地。積極探索張家口地區(qū)風(fēng)電資源制氫，突破電力體制障礙，解決經(jīng)濟性問題。五是推行涉氫專區(qū)試點，解決氫氣制備政策障礙問題，推進氫源科學(xué)布局。

　　發(fā)揮新型科研舉國體制優(yōu)勢集中攻克關(guān)鍵技術(shù)。近年來企業(yè)自主研發(fā)意識增強，不少涉氫企業(yè)都瞄準(zhǔn)燃料電池電堆技術(shù)發(fā)力，但基本上是各自為戰(zhàn)，技術(shù)路線各異、專業(yè)人才稀缺、圈內(nèi)互相挖人現(xiàn)象突出，這方面日本做法值得借鑒。日本通過隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（METI）的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）的良好機制，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參與，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用力量集中進行科研攻關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部共享，有助于快速實現(xiàn)技術(shù)突破，也避免了分散研發(fā)帶來的資源浪費和惡性競爭。我國應(yīng)發(fā)揮新型科研舉國體制優(yōu)勢，在氫能頂層設(shè)計中充分發(fā)揮國家能源委的高層次協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各部門政策和資金資源形成合力，集中突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。加大對氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的財政資金投入，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新。組織科研力量攻克膜電極、雙極板、碳紙、儲氫設(shè)備裝備、超高壓壓縮機等關(guān)鍵材料及核心技術(shù)。

　　要營造良好市場生態(tài)

　　因地制宜推進多元化應(yīng)用。氫燃料電池汽車是氫能應(yīng)用的重要場景，但并非唯一場景。氫能在化工、建筑、發(fā)電以及船舶、軌道交通等領(lǐng)域均有巨大潛力。發(fā)達國家在氫能分布式發(fā)電、家用備用電源、熱電聯(lián)供等方面有較多實踐。日本進行了多年車用燃料電池研究，但也較好地將燃料電池應(yīng)用于家電備用電源和熱電聯(lián)供領(lǐng)域，發(fā)電功率和能源利用效率均較高。我國現(xiàn)階段，可將燃料電池汽車作為突破口，但重點應(yīng)放在商用車領(lǐng)域，待條件成熟時再擴展到乘用車。在發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)鼓勵多元化示范，因地制宜擴展其他領(lǐng)域應(yīng)用。

　　以氫能發(fā)展提升清潔能源消納能力。我國風(fēng)、光、水等清潔能源規(guī)模大，可探索棄電制氫模式，解決低成本氫源問題，提升清潔能源消納能力。以水電為例，可以廣東富余火電按西南水電低價在本地制氫，為水電騰出上網(wǎng)空間，并提高火電設(shè)備利用小時；還可探索西南水電與廣東“水火互濟”制氫模式：以西南低價水電在當(dāng)?shù)刂茪洌诠艿?、液氫等運輸方式成熟時輸往廣東。同時，可探索風(fēng)電、光伏棄電制氫路線。推動風(fēng)電和光電富余地區(qū)與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好地區(qū)結(jié)成合作伙伴，采用電力生產(chǎn)地“制氫+儲運”或電力消費地“火電制氫+串換清潔電力額度”兩條路徑，細(xì)化電價結(jié)算機制，統(tǒng)籌解決氫源和電力消納問題。

　　加強安全監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)體系。完善氫氣制、儲、運、用等各環(huán)節(jié)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括加氫站的氫氣輸送、站內(nèi)制氫、氫氣存儲、壓縮、氫氣加注以及安全與消防等方面的技術(shù)要求，實現(xiàn)全流程、全覆蓋。構(gòu)建符合氫能技術(shù)發(fā)展趨勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確加氫站建設(shè)審批監(jiān)管流程，研究制定商用液氫供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，優(yōu)化關(guān)鍵產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的檢測流程與要求，建立完備的氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)檢驗認(rèn)證和監(jiān)督體系。加強對氫能源利用管理、規(guī)范技術(shù)要求和產(chǎn)品認(rèn)證等綜合標(biāo)準(zhǔn)研究。（作者：景春梅  系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、研究員；王成仁 系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副處長、副研究員）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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