發(fā)改委摸底新能源汽車項(xiàng)目：這個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能有多過剩 恐怕比想象的嚴(yán)重

　　“這個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能有多過剩、多浪費(fèi)，恐怕比想象的嚴(yán)重。”

　　近日，一份由發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項(xiàng)目情況調(diào)查的通知》(下稱《通知》)在網(wǎng)上流傳。

　　最初，文件只是在業(yè)內(nèi)小范圍傳播，并未引發(fā)很激烈的討論。11月25日，這份文件被媒體曝光，迅速引發(fā)外界關(guān)注，并被視為監(jiān)管開始整頓新能源汽車項(xiàng)目的信號。

　　這份落款日期為11月13日的《通知》稱，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司擬對全國范圍內(nèi)的新能源汽車投資項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，要求各地上報(bào)所屬地區(qū)的新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和運(yùn)營情況。

　　跨界造車者受到了格外“關(guān)照”?！锻ㄖ诽貏e指出，要求各地詳細(xì)報(bào)告部分跨界造車企業(yè)自2017年以來在當(dāng)?shù)氐钠囃顿Y項(xiàng)目情況，包括土地占用、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)展、完成投資等。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，發(fā)改委對汽車項(xiàng)目的摸底并非首次，不過這是第一次專門針對新能源汽車項(xiàng)目，也是第一次對個別企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)名”。一位華東地區(qū)的汽車業(yè)內(nèi)人士表示，部分跨界玩家盡管入局最晚，但攤子鋪得很大，甚至將這輪新造車運(yùn)動再次推向“高潮”，很難不引起重視。

　　經(jīng)過數(shù)年的政策推動，當(dāng)前中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動的關(guān)鍵階段，但前幾年遺留下的激進(jìn)投資等問題也逐漸暴露。最新發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》便指出，要“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象”。

　　此次發(fā)改委摸底全國新能源汽車項(xiàng)目便是響應(yīng)上述要求的舉措。最近一兩年中，最早一波新能源汽車投資熱潮中的新建項(xiàng)目已經(jīng)漸見分曉，巨額投資和產(chǎn)能規(guī)劃有多少已經(jīng)落地迎來了“交答卷”的時(shí)刻。而這兩年剛剛進(jìn)入的新入局者，又在多大程度上走在了原來的老路上，也需要在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提前預(yù)警。

　　“這個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能有多過剩、多浪費(fèi)，恐怕比想象的嚴(yán)重?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對于新能源汽車項(xiàng)目的整治，一切才只是開始。他預(yù)計(jì)，在掌握相關(guān)情況之后，監(jiān)管一方面會推動盤活此前浪費(fèi)的資產(chǎn)，另一方面也會進(jìn)一步出臺配套政策來支持產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　此次新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資摸底將會是一項(xiàng)長期工作。盡管發(fā)改委要求各地要在11月18日之前上報(bào)相關(guān)材料，但同時(shí)暗示，將在部分省份進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和座談。

　　從地方政府的反饋來看，排查也很難在短短幾天內(nèi)完成。根據(jù)要求，各省要在11月18日之前上報(bào)相關(guān)情況，但根據(jù)貴州省安順市的一項(xiàng)通告，其11月20日還在“積極組織”各縣(區(qū))發(fā)展改革部門開展相關(guān)摸底排查工作。

　　01、產(chǎn)業(yè)投資過熱之問

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，此前兩年發(fā)改委也曾進(jìn)行過類似的排查摸底行動，不過主要是面向整個汽車行業(yè)(包括整車和零部件領(lǐng)域)，調(diào)查的主要內(nèi)容則是當(dāng)年的產(chǎn)量及產(chǎn)能情況。針對新能源汽車的部分，也主要是考察車型、產(chǎn)量、參數(shù)以及未來的產(chǎn)銷量預(yù)計(jì)等。

　　而此次專項(xiàng)的新能源汽車摸底，主要聚焦在純電動汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目的情況上，包括各地的純電動汽車項(xiàng)目數(shù)量、建設(shè)進(jìn)展以及生產(chǎn)情況，同時(shí)還包括項(xiàng)目規(guī)劃和招商引資情況。

　　具體來看，主要是三個時(shí)間段內(nèi)的項(xiàng)目概況：

　　一是2015年以來核準(zhǔn)或備案的新建純電動汽車項(xiàng)目情況；

　　二是2019-2020年現(xiàn)有的新能源汽車投資項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營及在建項(xiàng)目的備案情況；

　　三是規(guī)劃中的未來純電動汽車項(xiàng)目情況。

　　這是發(fā)改委首次對全國的新能源汽車項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)。若各地都按照上述要求進(jìn)行上報(bào)，國內(nèi)2015年以來的新能源汽車項(xiàng)目總產(chǎn)能及落地情況，將會迎來最新、最全的數(shù)據(jù)。

　　實(shí)際上，新能源汽車投資過熱的問題早就引起了重視，2017年，相關(guān)部門就曾進(jìn)行過新能源汽車產(chǎn)能的排查。

　　根據(jù)中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年至2017年6月底，國內(nèi)落地的新能源汽車整車項(xiàng)目超過了200個，相關(guān)投資金額高達(dá)1萬億元人民幣，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過了2000萬輛，是當(dāng)時(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的10倍。

　　不過，現(xiàn)在距離2017年6月底已三年有余，一方面這段時(shí)間內(nèi)又有若干新興造車勢力加入，國內(nèi)新能源汽車項(xiàng)目的建設(shè)顯然會進(jìn)一步增加，另一方面，現(xiàn)在也到了跟進(jìn)以往新能源項(xiàng)目落地情況、進(jìn)行階段性總結(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　2015年前后，隨著支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策出臺，國內(nèi)迎來了一場轟轟烈烈的新造車運(yùn)動。彼時(shí)，一家又一家新造車公司如雨后春筍般出現(xiàn)，資本市場上的熱錢涌入，這些新造車公司也在多個地區(qū)落子。

　　然而，三五年過去之后，只有少部分頭部企業(yè)成功推出新車型并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，更多的新造車公司和它們的項(xiàng)目要么已經(jīng)湮沒在洪流之中，要么仍在苦苦掙扎——2020年作為補(bǔ)貼取消的預(yù)期時(shí)間，也成為很多新造車公司量產(chǎn)交付的最后期限。

　　在這個新造車公司的生死之年，一邊是頭部企業(yè)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，一邊則是更多的中小企業(yè)爆雷：今年，多家新造車公司陷入危機(jī)，從賽麟被曝以虛假技術(shù)騙取國資，到拜騰燒光資金被迫重組，再到博郡經(jīng)營困難解散清算等等。這些公司爆雷的同時(shí)，它們背后的巨額投資打了水漂，規(guī)劃的生產(chǎn)項(xiàng)目也陷入僵局。

　　“很多地方上產(chǎn)能都已經(jīng)投下去了，現(xiàn)在很難收場，但事情還沒有完全暴露出來?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，新能源汽車投資過熱和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，目前的公開信息只露出了冰山一角，只有監(jiān)管在全國進(jìn)行大范圍的摸底排查，才能大致了解真實(shí)的情況。

　　02、跨界造車緣何被“點(diǎn)名”？ 

　　部分跨界進(jìn)入造車領(lǐng)域的房地產(chǎn)企業(yè)被“點(diǎn)名”，讓這次發(fā)布的《通知》格外受關(guān)注。

　　部分房地產(chǎn)行業(yè)的大型集團(tuán)近年來在汽車領(lǐng)域的投資和布局不斷展開，成為最新一股不容忽視的造車新勢力，它們在投資規(guī)模和生產(chǎn)目標(biāo)等方面頻頻刷新紀(jì)錄，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的同時(shí)也頗受爭議。

　　其共同之處，都是通過收購的方式切入汽車產(chǎn)業(yè)，隨后在全國鋪開生產(chǎn)基地。

　　“這些房地產(chǎn)集團(tuán)可以說是新進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的最大玩家。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，在資金實(shí)力等優(yōu)勢以及房地產(chǎn)模式的影響下，它們以前所未有的速度在各地落子新能源汽車項(xiàng)目。

　　值得一提的是，2018年底發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自此新建純電動汽車項(xiàng)目的審批權(quán)下放到地方，并由核準(zhǔn)制改成備案制，新規(guī)也為近兩年新建純電動汽車項(xiàng)目的大量落地掃清了政策障礙。此次摸底特意拎出2019-2020年的項(xiàng)目情況，也是為了評估新的管理方式的效果。

　　除了投資規(guī)模較大之外，跨界造車的潛在風(fēng)險(xiǎn)也是關(guān)注重點(diǎn)之一。有接近上述跨界造車房地產(chǎn)企業(yè)的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，監(jiān)管層一是怕房地產(chǎn)公司以產(chǎn)業(yè)之名圈地，二是怕房地產(chǎn)公司以汽車項(xiàng)目“圈錢”投入地產(chǎn)。這也是房地產(chǎn)公司造車的核心爭議所在，當(dāng)然真金不怕火煉，這種爭議相信在不遠(yuǎn)的將來會得到驗(yàn)證。

　　需要指出的是，新能源汽車項(xiàng)目的投資情況或只是摸底的表層方向。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在純電動汽車項(xiàng)目規(guī)劃及招商引資情況的排查中，真正要了解的是各地政府對新能源汽車項(xiàng)目的引進(jìn)給了哪些政策，在資金、土地等方面具體是怎么扶持的。

　　“這筆賬是算不清的，但從監(jiān)管的角度還是需要排查。”上述人士表示，排查之后之后預(yù)計(jì)還將有相應(yīng)的政策出臺，包括對相關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)處置、對地方政府過度招商的糾偏等等。（彭蘇平）

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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