實(shí)現(xiàn)“五大突破”提升鄉(xiāng)村旅游扶貧成效

　　要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，在廣大貧困地區(qū)大力拓展旅游新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)更多人口參與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧致富

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，旅游業(yè)在帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的作用越來(lái)越顯著，已成為“老少邊窮”地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全國(guó)多地結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、特色小鎮(zhèn)打造等走出了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧之路。筆者建議，未來(lái)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效，應(yīng)在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

　　一是在扶貧主體上，鼓勵(lì)多方參與，構(gòu)建“政企民”共建模式。扶貧開(kāi)發(fā)是全社會(huì)的責(zé)任。旅游扶貧工作不光需要行政手段來(lái)推動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與也必不可少。一些地方龍頭企業(yè)認(rèn)為旅游扶貧周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不愿意把資金投入到旅游行業(yè)。同時(shí)，一些地方政府在搭建旅游投融資平臺(tái)、鏈接社會(huì)資源、服務(wù)旅游企業(yè)和群眾等方面思路不夠?qū)?、力度不夠大，常?dǎo)致政府“唱獨(dú)角戲”的尷尬局面，制約了旅游扶貧開(kāi)發(fā)。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，不僅可以彌補(bǔ)政府在資金上的短板，促進(jìn)多元主體參與的扶貧大格局形成，還可以促進(jìn)扶貧方式從被動(dòng)“輸血”變?yōu)橹鲃?dòng)“造血”，為貧困人口提供更多學(xué)習(xí)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

　　二是在扶貧對(duì)象上，攜“強(qiáng)者”扶“弱者”，力促共同增收致富。目前，旅游扶貧工作往往把重點(diǎn)放在既無(wú)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也無(wú)從業(yè)意愿的“絕對(duì)貧困戶”上，而忽視了鄉(xiāng)村“精英”以及正在參與旅游業(yè)獲得持續(xù)收入的普通群體。在許多地區(qū)，相當(dāng)一部分貧困人口的思想理念還較為落后，對(duì)旅游行業(yè)的廣闊發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新事物普遍存在從眾和畏難心理。同時(shí)，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶大多不具有旅游從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)，或直接進(jìn)入旅游企業(yè)就業(yè)。因此，未來(lái)除了對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、能力較弱的人群進(jìn)行幫扶外，還要注重對(duì)思想理念較為先進(jìn)、脫貧意愿強(qiáng)烈的“精英”進(jìn)行培育。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民群體跟風(fēng)、畏難等特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮模范帶頭作用，形成“雁陣效應(yīng)”，帶動(dòng)廣大貧困人群參與到旅游發(fā)展之中，共同走上致富之路。

　　三是在扶貧方法上，實(shí)事求是，因地制宜，注重扶貧實(shí)績(jī)和實(shí)效。按照旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不是所有地方都適宜發(fā)展旅游，也不是所有旅游項(xiàng)目都能扶貧。一些地方常常低估了旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，高估了開(kāi)發(fā)收益，致使旅游投資出現(xiàn)了一哄而上的情況。于是，旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)、休閑度假村等在扶貧地區(qū)拉開(kāi)架勢(shì)、擺開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)。誠(chéng)然，大批旅游項(xiàng)目上馬，在一定程度上為當(dāng)?shù)孛撠氈赂蛔⑷肓诵碌幕盍?，但盲目上馬、急于求成的項(xiàng)目不僅占用資金、造成浪費(fèi)，還會(huì)形成“爛尾”工程。旅游扶貧應(yīng)該實(shí)事求是，以效果為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)實(shí)策，確保旅游扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。

　　四是在扶貧產(chǎn)業(yè)上，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造扶貧產(chǎn)業(yè)集群。目前，由于扶貧重點(diǎn)緊盯深度貧困村和建檔立卡貧困戶，而旅游業(yè)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，所以許多地方旅游扶貧“喊得多、做得少”，政府真正下工夫的，還是種植、養(yǎng)殖、加工等來(lái)得快、好上手的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在旅游扶貧過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣３０涯抗饧性诼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)單一項(xiàng)目或產(chǎn)品，而忽視全面統(tǒng)籌，尤其在環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套上疏于投入，導(dǎo)致景區(qū)周邊長(zhǎng)期臟亂差、產(chǎn)業(yè)鏈各部分脫節(jié)，難以滿足現(xiàn)代旅游者的需求，影響了預(yù)期效果。旅游扶貧是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門(mén)下大力氣解決群眾辦不了、企業(yè)不愿意干，而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又不能缺少，且?guī)в袕?qiáng)烈公共性的問(wèn)題，推動(dòng)形成規(guī)模化旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集群，實(shí)現(xiàn)食住行游購(gòu)?qiáng)嗜姘l(fā)展，從而提高產(chǎn)品附加值和貧困人口參與程度。

　　五是在扶貧機(jī)制上，構(gòu)建“造血式”長(zhǎng)效機(jī)制，降低返貧概率。扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，有些地方急于求成，一味追求表面效果，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)遭到破壞。例如，一些生態(tài)脆弱地區(qū)過(guò)分追求商業(yè)化，忽視環(huán)境承載力，大肆修建接待設(shè)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞；旅游企業(yè)以旅游扶貧為名，將古村落改造得面目全非，破壞了原汁原味的歷史遺產(chǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暫時(shí)上來(lái)了，但長(zhǎng)期發(fā)展下去只會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，喪失可持續(xù)發(fā)展能力，再次“返貧”的風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，一些地區(qū)的扶貧方式僅僅是資金上的幫扶或“輸血式”扶持，尚未建立起長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制。旅游扶貧并非一蹴而就，一方面需要保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境和珍貴的文化遺產(chǎn)；另一方面也要注重對(duì)村民持續(xù)性生計(jì)能力的培養(yǎng)，防止村民在脫貧后返貧。

　　當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，放開(kāi)眼界、擴(kuò)大胸懷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓思想和行為更加科學(xué)、理性。在廣大貧困地區(qū)大力拓展旅游新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)更多人口參與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧致富，這是政府部門(mén)、旅游企業(yè)、民間組織和廣大群眾都應(yīng)共同努力的方向。（王金偉 康卉 劉春陽(yáng)）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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