鄉(xiāng)村旅游已成為貧困人口脫貧中堅力量

　　鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。今年以來，各地紛紛召開鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進會，總結(jié)經(jīng)驗部署工作。當(dāng)前，旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關(guān)鍵時期，更需要集中優(yōu)勢力量，強化攻堅責(zé)任，真正走出一條適合我國國情、適合新時代的旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游扶貧的路子。

　　黨中央、國務(wù)院日前發(fā)布的關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。未來三年，我國還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。

　　國家文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早最近指出，2017年全國通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的17.5%。鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。

　　鄉(xiāng)村旅游為脫貧攻堅助力

　　今年以來，各地紛紛召開鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進會，總結(jié)經(jīng)驗并部署工作。今年8月6日，海南省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進會在?？谑姓匍_，總結(jié)交流了鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作經(jīng)驗，研究部署了全省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進工作。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，目前，在海南省151個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村中，已建成接待游客觀光休閑村34個、開發(fā)旅游商品村34個。2017年及2018年上半年，海南全省通過從事旅游相關(guān)工作直接帶動貧困戶8288戶、32986人受益。

　　今年9月25日，新疆維吾爾自治區(qū)在葉城縣召開了鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進會。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席艾爾肯·吐尼亞孜要求，各地州市要理清思路，堅持特色發(fā)展，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧。自治區(qū)旅游發(fā)展委員會黨組書記侯漢敏說，開展鄉(xiāng)村旅游可以為脫貧攻堅助力，旅游扶貧大有可為。自2016年以來，旅游已直接帶動就業(yè)11.45萬人、間接帶動40.03萬人，直接帶動貧困戶就業(yè)1.2萬戶、2.17萬人，間接帶動貧困戶就業(yè)2.06萬戶、3.94萬人。

　　各地紛紛把旅游扶貧擺上工作議程、納入重點工作。很多旅游資源富集的市縣，都明確把鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧作為全縣產(chǎn)業(yè)脫貧的重點產(chǎn)業(yè)。在中央層面，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程被列入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議、有關(guān)脫貧攻堅座談會及視察調(diào)研脫貧攻堅工作時都會談到產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧，到農(nóng)村農(nóng)戶走訪時也會對鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂發(fā)展作重要指示；李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對加快鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧發(fā)展作出重要批示、指示。

　　李金早在今年9月13日召開的全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會暨“錦繡瀟湘”推介會上說，鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。

　　李金早指出，自黨的十八大以來，全國旅游行業(yè)堅持理論聯(lián)系實際，在扶貧實踐中開展了諸多有益探索，積累了眾多成功經(jīng)驗，正在摸索和走出一條具有中國扶貧特色和旅游產(chǎn)業(yè)特點的旅游扶貧路子。一是精準確定扶貧對象。鄉(xiāng)村旅游可以扶貧，但并不意味著所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件。二是精準規(guī)劃引領(lǐng)。據(jù)統(tǒng)計，各地旅游部門組織編制了2000多個旅游扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)貧困地區(qū)科學(xué)推進旅游資源開發(fā)和扶貧項目建設(shè)。三是精準安排項目。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧，是產(chǎn)業(yè)就要按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律來做。四是精準分配機制。各地在具體運行中探索了五種利益分配機制。五是精準旅游幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計，近三年來，全國共有1萬多家旅游企業(yè)通過多種形式參與幫扶，既解決了企業(yè)用工、原材料等方面的問題，又實現(xiàn)了貧困人口的脫貧致富，可謂兩全其美。六是精準旅游培訓(xùn)。治貧先治愚，扶貧先扶志。要引導(dǎo)貧困戶參與旅游扶貧、分享旅游發(fā)展紅利，就必須強化對鄉(xiāng)村旅游扶貧帶頭人的培訓(xùn)，首先要他們看懂、看明白，然后再發(fā)揮出頭雁功能和帶動效應(yīng)。

　　深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅任務(wù)的主戰(zhàn)場，面對部分地區(qū)文化和旅游發(fā)展仍比較落后、資金匱乏、人才短缺等問題，在頂層設(shè)計上，文化和旅游部制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018—2020）》《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》等政策，深入推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，并大力實施“三區(qū)建設(shè)”文化工作者專項項目、院團對口幫扶計劃，在貧困地區(qū)設(shè)立傳統(tǒng)工藝工作站，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)傳統(tǒng)工藝人才，帶動貧困地區(qū)群眾脫貧增收。

　　旅游扶貧要上新臺階

　　習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機，把資源變資產(chǎn)，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念”。李克強總理指出，“支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。”李金早在全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會暨“錦繡瀟湘”推介會上說，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列重要指示，既為旅游扶貧攻堅指明了方向，肯定了鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，在脫貧攻堅中發(fā)揮著戰(zhàn)略作用，同時也對深入開展旅游扶貧工作提出了新的更高要求，要“努力把鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作推上一個新臺階”。

　　鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，更是充分發(fā)揮旅游扶貧綜合優(yōu)勢的基礎(chǔ)。李金早指出，一是加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局。各地區(qū)要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)。提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷等工作，實施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，提升鄉(xiāng)村景觀，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系，實施“廁所革命”新三年計劃，推進旅游廁所向鄉(xiāng)村拓展。推動建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系，加快推動鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設(shè)。三是豐富文化內(nèi)涵，提升旅游品質(zhì)。突出鄉(xiāng)村旅游文化特色，在保護的基礎(chǔ)上，有效利用文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。制定完善鄉(xiāng)村旅游各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準，加強經(jīng)營者、管理者、當(dāng)?shù)鼐用竦鹊募寄芘嘤?xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。四是整合資金資源，強化要素保障。要完善財政投入機制，推動加大中央基建投資向鄉(xiāng)村旅游項目傾斜。鼓勵金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。各地要將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。

　　“當(dāng)前，旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關(guān)鍵時期，更需要集中優(yōu)勢力量，強化攻堅責(zé)任。”李金早說，旅游扶貧工作應(yīng)注意把握好以下六點：一是堅持實事求是。旅游可以扶貧，但并不是所有的貧困村都可以搞旅游扶貧。只有具有旅游資源和基本發(fā)展條件的，才可以搞旅游扶貧，不能泛化，否則就要脫離實際。二是旅游扶貧要放在全域旅游的大背景下發(fā)展，大力推動“旅游+”“+旅游”，拓寬旅游扶貧的路子，不能自我搞窄、閉關(guān)自守、畫地為牢。三是旅游扶貧不要“刮風(fēng)”，也不要“跟風(fēng)”。簡單照抄照搬，效果不會好。四是旅游扶貧中要注意保持鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)土風(fēng)格，不能簡單照搬城市的做法。要保持純真、質(zhì)樸的風(fēng)格，反對過度商業(yè)化。五是要堅持可持續(xù)發(fā)展的思路，大力保護環(huán)境，決不能搞掠奪式開發(fā)。六是要處理好旅游企業(yè)和扶貧的關(guān)系。企業(yè)的正常營利應(yīng)支持，維護企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益，同時還要引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游扶貧作貢獻。

　　李金早認為，只有堅持這些原則，才能真正走出一條適合我國國情、適合新時代的旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游扶貧的路子。在具體工作中，還要注重利益分配，確保精準扶貧；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)有效帶動；堅持深度開發(fā)，尋求創(chuàng)新突破。（記者 楊宏生）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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