漾濞的核桃、會(huì)澤的軟籽石榴、貢山的草果、玉龍的重樓、昭通的蘋(píng)果、怒江獨(dú)龍族小伙編制的圓竹家具訂單紛至沓來(lái)……9月的彩云之南是這樣熱鬧，豐收的喜悅，林農(nóng)的歡聲笑語(yǔ)響徹三迤大地。
云南省國(guó)土面積94%為山區(qū)，68%的面積為林地，七成以上的農(nóng)民居住在山區(qū)。2017年動(dòng)態(tài)識(shí)別管理后，云南4個(gè)集中連片特困地區(qū)，88個(gè)貧困縣，建檔立卡貧困人口447萬(wàn)，是全國(guó)貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)疊加耦合，是全國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。
近年來(lái)，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念深入人心，云南各地林草部門出思路、想辦法、抓推進(jìn)，在生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富之間找到平衡點(diǎn)，以綠色為基調(diào)的林草生態(tài)扶貧之路越走越寬闊。云南省林草局局長(zhǎng)任治忠認(rèn)為，云南脫貧的最大困難在山，最大潛力、優(yōu)勢(shì)和希望在林，面對(duì)云南脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)困境，林業(yè)生態(tài)脫貧成為云南脫貧攻堅(jiān)的必然選擇，“林業(yè)要有所作為，也可大有作為”。
政策給力，數(shù)據(jù)持續(xù)更新
“十三五”以來(lái)，云南累計(jì)投入88個(gè)貧困縣林業(yè)資金292.2億元，占全省林業(yè)總資金的77.36%。2019年上半年，全省落實(shí)林業(yè)資金87.87億元，下達(dá)貧困地區(qū)66.41億元，占比75.58%。通過(guò)大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，88個(gè)貧困縣的森林覆蓋率達(dá)61.05%，高于全省60.3%的平均水平。
天然林保護(hù)、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程80%的投資轉(zhuǎn)化為貧困人口勞務(wù)收入。以退耕還林為例，2014年實(shí)施新一輪退耕還林還草以來(lái)，云南累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林還草任務(wù)1180萬(wàn)畝，安排88個(gè)貧困縣1098.75萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的93.11%。截至2018年，全省建檔立卡貧困戶退耕還林155.6萬(wàn)畝，涉及24.8萬(wàn)戶99.3萬(wàn)人，補(bǔ)助期內(nèi)貧困戶可獲得現(xiàn)金補(bǔ)助18.7億元，戶均7540元、人均1883元。
一組組數(shù)據(jù)背后是云南林草部門把改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加貧困群眾收入作為行業(yè)扶貧根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的初心使命。2019年初，省林草局和省委、省政府簽訂《部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》后，省林草局將任務(wù)細(xì)化分解到機(jī)關(guān)處室、州市林草局，為的就是整合項(xiàng)目資金，匯聚各方力量，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)林草工作。為做好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧工作，省林草局制定了《怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)行動(dòng)方案任務(wù)分工方案》《迪慶州脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)林業(yè)責(zé)任分工》《昭通市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)林業(yè)責(zé)任分工》，推進(jìn)力度之大，落實(shí)措施之細(xì)可窺一斑。
一人護(hù)林，全家脫貧
9月15日，怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)巴坡村的王麗榮一早帶著干糧開(kāi)始了一天的巡護(hù)工作。2016年，他成為貢山縣第一批選聘為生態(tài)護(hù)林員的建檔立卡戶。在他管護(hù)的2517畝森林里，他兢兢業(yè)業(yè)保護(hù)著森林資源、巡護(hù)著與緬甸毗鄰的邊境線、和碰面的老鄉(xiāng)宣傳林業(yè)扶貧政策、用手機(jī)及時(shí)上傳巡護(hù)視頻……
在與王麗榮的交談中，筆者真實(shí)地感受到王麗榮身上被激發(fā)出的強(qiáng)烈榮譽(yù)感和內(nèi)生動(dòng)力。每年9600元的穩(wěn)定收入，讓3個(gè)孩子的教育費(fèi)、老婆的醫(yī)療費(fèi)不再壓得他喘不過(guò)氣，他異常珍惜這樣的工作機(jī)會(huì)。“在家門口做我熟悉的事，顧得了家，還可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我要好好干呢。”
在貢山，生態(tài)護(hù)林員惠及全縣92.1%的貧困戶，實(shí)現(xiàn)了符合生態(tài)護(hù)林員選聘條件的貧困人口全覆蓋。世居獨(dú)龍江鄉(xiāng)的獨(dú)龍族群眾更是因?yàn)樯鷳B(tài)護(hù)林員政策實(shí)現(xiàn)整族幫扶，為獨(dú)龍族整族脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4月10日，習(xí)近平總書(shū)記給獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信祝賀他們實(shí)現(xiàn)整族脫貧的時(shí)候，云南省林草局在貢山掛職的扶貧干部在微信朋友圈自豪發(fā)圖，“獨(dú)龍族整族脫貧，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，兌現(xiàn)了在脫貧道路上絕不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)的莊嚴(yán)承諾，作為林業(yè)人，我自豪，我驕傲！”可不是嗎，生態(tài)護(hù)林員政策惠及的不只是個(gè)人，而是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)民族。
2016年，國(guó)家啟動(dòng)生態(tài)護(hù)林員政策，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選聘符合條件的建檔立卡貧困人口從事森林、濕地和荒漠化土地等資源管護(hù)工作，將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，每個(gè)生態(tài)護(hù)林員財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元，通過(guò)安排一個(gè)生態(tài)護(hù)林員帶動(dòng)一戶貧困戶精準(zhǔn)脫貧。這充滿首創(chuàng)精神的政策，成為最契合云南實(shí)際的生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)政策。2016年以來(lái)，國(guó)家共安排云南8.55萬(wàn)個(gè)生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，位居全國(guó)第一，同時(shí)，在財(cái)政極其困難的情況下，省級(jí)配套安排了7.1萬(wàn)個(gè)指標(biāo)，這15.65萬(wàn)個(gè)生態(tài)護(hù)林員，預(yù)計(jì)帶動(dòng)近70萬(wàn)建檔立卡貧困人口增收脫貧，有效管
護(hù)森林面積達(dá)15000萬(wàn)畝以上。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的迪慶和怒江，成為生態(tài)護(hù)林員政策的最大受益區(qū)域。目前，云南共下達(dá)迪慶、怒江生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)4.56萬(wàn)個(gè)，占全省指標(biāo)總數(shù)的29.13%。其中，2016-2018年下達(dá)指標(biāo)2.11萬(wàn)個(gè)，實(shí)際聘用2.28萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)兩州2.28萬(wàn)貧困戶8.41萬(wàn)貧困人口增收脫貧；2019年下達(dá)指標(biāo)2.45萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)選聘2.6萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員，預(yù)計(jì)帶動(dòng)2.6萬(wàn)貧困戶9萬(wàn)貧困人口脫貧。
作為一項(xiàng)新生事物，云南在生態(tài)護(hù)林員政策實(shí)施方面積極探索、穩(wěn)扎穩(wěn)打。堅(jiān)持嚴(yán)格選聘、完善管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、科學(xué)劃定責(zé)任區(qū)，做到“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”、建立全省生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查……充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用，打造一支深植蒼莽大地的生態(tài)建設(shè)主力軍隊(duì)伍，讓生態(tài)護(hù)林員政策在云南貧困地區(qū)落地開(kāi)花結(jié)果，讓貧困縣區(qū)生態(tài)得保護(hù)、人民得致富、人口素質(zhì)得提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)扶貧，激活內(nèi)生動(dòng)力
“開(kāi)竿咯！一竿漾濞人民幸福安康……”9月1日，2019年云南·大理漾濞核桃采摘開(kāi)竿儀式如期舉辦。目前，漾濞70%以上的群眾靠核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，核桃產(chǎn)業(yè)已成為漾濞覆蓋面最廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性最強(qiáng)、群眾受益面最大的綠色健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這是云南產(chǎn)業(yè)扶貧的縮影。
近年來(lái)，云南充分依靠山區(qū)立體氣候特質(zhì)、水熱資源豐富特點(diǎn)，整合項(xiàng)目和涉農(nóng)資金，舉全省之力打造具有“造血功能”的特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，多途徑促進(jìn)貧困群眾增收。
截至2018年底，云南木本油料基地面積達(dá)5150萬(wàn)畝，產(chǎn)量129萬(wàn)噸，產(chǎn)值310億元。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶來(lái)自木本油料產(chǎn)業(yè)的人均年收入超過(guò)1500元。全省88個(gè)貧困縣建檔立卡貧困戶擁有經(jīng)濟(jì)林果面積510萬(wàn)畝，戶均4.3畝，特色經(jīng)濟(jì)林成為貧困地區(qū)的“鐵桿莊稼”“綠色銀行”。云南先后涌現(xiàn)出云南核桃、魯?shù)榛ń?、臨滄堅(jiān)果、怒江草果等一批助農(nóng)增收明顯的地方特色林產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)厚植優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，生態(tài)扶貧專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制得以建立，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)全省3730戶林農(nóng)專業(yè)合作社（其中省級(jí)示范社533戶、國(guó)家級(jí)示范社46戶）的引導(dǎo)和培育，加強(qiáng)與省財(cái)政、發(fā)改、扶貧、市場(chǎng)監(jiān)管等單位溝通，共同引導(dǎo)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社成員增加到22.84萬(wàn)戶，吸納建檔立卡戶4.55萬(wàn)戶參與經(jīng)營(yíng)管理，帶動(dòng)13.64萬(wàn)人增收。
近期，為更好發(fā)揮林草產(chǎn)業(yè)的“造血功能”，云南省下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求根據(jù)云南打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略部署，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌宣傳，實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定增收。在利好政策的引導(dǎo)下，讓廣大貧困群眾掌握科學(xué)技術(shù)是提升扶貧開(kāi)發(fā)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對(duì)山區(qū)貧困群眾普遍存在政策不清、技術(shù)不懂、動(dòng)力不足的問(wèn)題，云南各級(jí)林草部門統(tǒng)籌科研推廣機(jī)構(gòu)力量，分層次、多形式對(duì)基層干部職工和幫扶對(duì)象開(kāi)展林草實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
“十三五”以來(lái)，依托林業(yè)科研成果，云南省在88個(gè)貧困縣共開(kāi)展93個(gè)中央和省級(jí)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，投入科研資金9175萬(wàn)元，共建立推廣示范基地4.3萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積40萬(wàn)畝，培訓(xùn)林農(nóng)近4萬(wàn)人，發(fā)放技術(shù)資料4萬(wàn)冊(cè)。此外，云南還選派林業(yè)專家團(tuán)隊(duì)深入貧困縣區(qū)開(kāi)展科技服務(wù)，2018年，共派出5支科研團(tuán)隊(duì)35名專家，赴深度貧困縣為核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和水果產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，以項(xiàng)目形式集中攻堅(jiān)，切實(shí)發(fā)揮專家智力支持、精準(zhǔn)服務(wù)、促進(jìn)脫貧的作用。
“江南千條水，云貴萬(wàn)重山。五百年后看，云貴勝江南。”這重重山、重重林，已經(jīng)成為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，立足資源稟賦，堅(jiān)持綠色發(fā)展，成為云南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役最重要的力量源泉。（楊劼 雷歡）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
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