吉林延邊構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益分配特色模式

　　大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等新興業(yè)態(tài)，引導發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動作用……

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，延邊州構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益分配特色模式，貧困群眾均可參與分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，這條具有邊疆民族特色的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展之路，讓貧困戶的腰包鼓了起來，日子也越過越紅火。

　　為了讓產(chǎn)業(yè)收益分配更加科學合理、規(guī)范有序，延邊州探索實施縣級統(tǒng)籌或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌并行機制。在項目收益結(jié)余資金分配方面，提出縣級或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌；在收益分配對象補助方面，提出分類補助模式；在獎補和防返貧方面，鼓勵支持利用項目收益金設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎補資金和返貧防貧保障基金；在收益結(jié)余資金用途方面，鼓勵支持縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌將部分收益結(jié)余資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　差異化分配 多勞多得

　　綜合考慮貧困人口因殘因病致貧比例高、普通無勞動能力或喪失勞動能力比例高、內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實情況，圖們市將貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧收益設(shè)置為“基礎(chǔ)金+獎補資金”結(jié)構(gòu)，以每名貧困群眾實際貧困程度發(fā)放最低500元“基礎(chǔ)金”為基準，佐以貧困戶實際參與村內(nèi)事務(wù)、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，另行給予數(shù)額不等的獎勵激勵，推動形成按勞分配、多勞多得的扶貧收益分配體系。

　　對無勞動能力、無法參與各項“獎補”的失能貧困群體，對其“基礎(chǔ)金”分配情況進行再分檔，確保其基本生活有保障，“基礎(chǔ)金”最高發(fā)放標準達到3000元。針對貧困群眾發(fā)展“四小工程”項目，在獲得基礎(chǔ)金分紅基礎(chǔ)上，利用項目分紅收益實施獎補。至今已累計獎補貧困戶700余戶次，發(fā)放獎補資金20萬元，間接帶動貧困戶實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營性增收80萬元以上。依托扶貧收益，設(shè)立護林員、溝河塘看護員、保潔員、控違協(xié)管員等符合貧困戶實際的村級公益性崗位。

　　健全機制 杜絕“保姆式”扶貧

　　汪清縣出臺產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益分配使用管理辦法，確定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獎勵自主脫貧、建立大病基金等分配使用方向，因人因戶精準施策，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。依靠自身能力從事生產(chǎn)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)的貧困群眾，生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入達到脫貧標準的，給予資金或生產(chǎn)資料獎勵，鼓勵自主脫貧，目前已為773人發(fā)放獎勵資金56.23萬元。

　　科學設(shè)置保潔、巡河、護路、治安等公益性崗位，目前已設(shè)立村內(nèi)公益性崗位2033名，發(fā)放資金749.39萬元。利用收益金建立大病基金，切實減輕重大疾病貧困戶負擔。目前，該縣利用550萬元收益建立大病基金，累計發(fā)放“一事一議”救助資金107萬元，對117名重大疾病貧困群眾給予了及時救助。對因突發(fā)災(zāi)害、重大疾病等造成家庭剛性支出巨大、生活極為困難的貧困戶，給予一次性特困補助。目前已累計發(fā)放補助資金13.5萬元，惠及6戶建檔立卡貧困戶。

　　參與式脫貧 變被動為主動

　　創(chuàng)新開展以“懶變勤、勤變能、能變富、富變典”為主要內(nèi)容的“四變”行動，安圖縣通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))試點探索實踐了激勵自主脫貧“雙九條”“愛心超市”等舉措，積累鼓勵自主脫貧和因戶設(shè)崗成熟經(jīng)驗，以點帶面推廣至縣級領(lǐng)域，促進“給予式扶貧”向“參與式脫貧”有效遞進，推動貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”“我能脫貧”轉(zhuǎn)變。

　　安圖縣制定扶貧資產(chǎn)管理和收益分配使用管理辦法，優(yōu)化扶貧項目收益。截至2019年底，累計投入扶貧資金6億元，實現(xiàn)收益6710萬元。針對無勞動能力貧困群眾采取“保底收益+利潤分紅”方式，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。建立扶貧項目收益專項臺賬，實行專項列收列支、專人管理機制，扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門對扶貧項目資產(chǎn)管理及收益分配落實情況進行全程指導和監(jiān)督審計，確保資金合規(guī)精準使用、貧困群眾獲得實實在在的收益。

　　截至目前，延邊州累計實現(xiàn)脫貧48659人，304個貧困村全部出列，5個貧困縣全部摘帽。建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3436元增加到2019年的11380元，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。（張偉國 代黎黎）

　　轉(zhuǎn)自：吉林日報

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