IMF再度上調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期 中國(guó)今年8.4%

　　據(jù)悉，IMF正在考慮自2009年以來(lái)首次大幅擴(kuò)大特別提款權(quán)(SDR)規(guī)模，增量總額高達(dá)6500億美元，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。

　　隨著大規(guī)模疫苗接種計(jì)劃在各國(guó)陸續(xù)展開(kāi)，再加上美國(guó)等國(guó)家不斷加碼的刺激措施，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景正在變得更加光明。

　　4月6日，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)2021年、2022年全球經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)6.0%和4.4%，比該組織1月的預(yù)測(cè)分別調(diào)高了0.5個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　這是IMF今年第二次上調(diào)2021年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。今年1月，該組織已經(jīng)把2021年的全球GDP上調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，IMF還再次調(diào)低了2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮程度，至-3.3%，這反映了部分國(guó)家在2020年下半年強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢(shì)頭。

　　IMF經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)兼研究部主任吉塔·戈皮納斯(Gita Gopinath)在新聞發(fā)布會(huì)上指出，當(dāng)前，全球數(shù)以億計(jì)的人正在接受新冠疫苗接種，這將為許多國(guó)家今年晚些時(shí)候的恢復(fù)提供動(dòng)力。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)體在疫情下逐漸適應(yīng)新的工作方式，使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)反彈強(qiáng)于預(yù)期。另外，美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體提供的財(cái)政支持進(jìn)一步改善了增長(zhǎng)前景。

　　盡管如此，戈皮納斯強(qiáng)調(diào)，復(fù)蘇之路仍然是艱難曲折的。一方面，大流行仍未結(jié)束，許多國(guó)家的疫情有所加重。另一方面，由于疫苗接種速度大相徑庭，財(cái)政支持能力有大有小，且對(duì)旅游業(yè)的依賴程度不盡相同，各國(guó)之間和各國(guó)內(nèi)部的復(fù)蘇程度呈現(xiàn)出危險(xiǎn)的分化趨勢(shì)。

　　IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在IMF春季年會(huì)前表示，“實(shí)際上，我們看到的是一種‘多種速度并存’的復(fù)蘇，其日益依賴于美國(guó)和中國(guó)這兩大引擎的驅(qū)動(dòng)。到2021年底，能實(shí)現(xiàn)GDP遠(yuǎn)超危機(jī)前水平的國(guó)家屈指可數(shù)，而美國(guó)和中國(guó)就是其中的兩個(gè)?！?/p>

　　戈皮納斯稱，2021年和2022年全球增速預(yù)期的上調(diào)主要是由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體前景的改善，尤其是美國(guó)。IMF將美國(guó)今明兩年的增速預(yù)期分別大幅上調(diào)了1.3個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)，至6.4%和3.5%。按照該組織的預(yù)測(cè)，到2024年，美國(guó)將成為GDP規(guī)模超過(guò)疫情前預(yù)測(cè)水平的唯一主要經(jīng)濟(jì)體。

　　在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，IMF將中國(guó)今年的增速預(yù)期上調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)至8.4%，并維持了對(duì)中國(guó)明年5.6%的增速預(yù)期?！氨M管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已在2020年恢復(fù)大流行前的GDP，但預(yù)計(jì)許多其他國(guó)家要到2023年才恢復(fù)到大流行前的水平?！彼f(shuō)道。

　　對(duì)于將中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速向上微調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)的原因，她解釋道，這主要反映了外部環(huán)境的改善。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加強(qiáng)勁，再加上美國(guó)財(cái)政刺激政策的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的需求也更加強(qiáng)烈，特別是當(dāng)前對(duì)醫(yī)用物資的需求依然維持在較高水平。

　　“中國(guó)是唯一在2020年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，我們預(yù)測(cè)中國(guó)今年的增速將達(dá)到8.4%，這是非常強(qiáng)勁的，但我們認(rèn)為，這個(gè)復(fù)蘇有些不均衡，依然高度依賴公共投資，而私人消費(fèi)還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的復(fù)蘇，我們希望財(cái)政政策等支持措施可以更多支持來(lái)自私營(yíng)領(lǐng)域而不是公共領(lǐng)域的復(fù)蘇?！?/p>

　　貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，低收入國(guó)家更受傷

　　戈皮納斯指出，在各國(guó)政府耗資約16萬(wàn)億美元財(cái)政措施用于遏制疫情并減輕其經(jīng)濟(jì)影響后，全球經(jīng)濟(jì)正站穩(wěn)腳跟。“如果各方?jīng)]有同步行動(dòng)采取這些措施，那么去年全球經(jīng)濟(jì)萎縮的程度至少比現(xiàn)在多出三倍?！钡龔?qiáng)調(diào)，發(fā)展趨勢(shì)在地區(qū)和國(guó)家之間、甚至在國(guó)家內(nèi)部分歧很大，這將造成生活水平差距拉大。

　　她說(shuō)，相對(duì)于大流行前的預(yù)測(cè)，2020-2024年人均GDP的平均損失預(yù)計(jì)在低收入國(guó)家為5.7%、在新興市場(chǎng)為4.7%，而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將僅為2.3%?！斑@些損失正在扭轉(zhuǎn)減貧的成果，與大流行前的預(yù)測(cè)相比，預(yù)計(jì)有額外的9500萬(wàn)人在2020年陷入極端貧困。”

　　各國(guó)內(nèi)部的恢復(fù)也很不均勻，年輕人、低技能工人和婦女受到的影響更加嚴(yán)重，特別是在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。她指出，由于危機(jī)加速了數(shù)字化和自動(dòng)化的變革力量，許多失去的工作機(jī)會(huì)不太可能重新出現(xiàn)，需要跨部門重新分配工人，這通常會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的收入損失。

　　她說(shuō)，雖然各國(guó)政府迅速采取的政策行動(dòng)避免了更為糟糕的結(jié)果，預(yù)計(jì)2024年的全球GDP相比疫情前的預(yù)測(cè)值將下降約3%，這比2008年全球金融危機(jī)的影響要小。但她指出，與當(dāng)時(shí)不同的是，“由于政策空間有限，預(yù)計(jì)新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家將留下更大的傷疤”。

　　戈皮納斯強(qiáng)調(diào)，IMF的預(yù)測(cè)存在很大的不確定性。一方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐取決于疫苗接種的速度和疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，如果美國(guó)的利率以意想不到的方式繼續(xù)上漲，那么多種速度并存的復(fù)蘇可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，這可能造成資產(chǎn)泡沫破滅、金融狀況顯著收緊、復(fù)蘇前景惡化，特別是會(huì)影響高杠桿率的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

　　IMF警告稱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(尤其是美國(guó))的貨幣政策仍然對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的金融狀況有重大影響。如果美聯(lián)儲(chǔ)出人意料收緊政策，可能引發(fā)新興市場(chǎng)利率升高和資本外流，因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中央銀行有必要就未來(lái)政策進(jìn)行清晰的溝通。

　　各國(guó)復(fù)蘇進(jìn)度不一，須量身定制政策框架

　　面對(duì)并不穩(wěn)固的復(fù)蘇前景，戈皮納斯指出，政策制定者將需要繼續(xù)在有限的財(cái)政空間和更高的債務(wù)水平下為其經(jīng)濟(jì)提供支持措施。這意味著需要采取更有針對(duì)性的措施，以便留出空間提供長(zhǎng)期支持。對(duì)于當(dāng)前復(fù)蘇速度不一的狀況，必須采取量身定制的方法，并根據(jù)大流行的階段、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度以及各國(guó)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)政策進(jìn)行精心調(diào)整。

　　在IMF看來(lái)，目前，政策重點(diǎn)應(yīng)該放在通過(guò)優(yōu)先保障醫(yī)療保健支出(預(yù)防接種、治療措施和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施)來(lái)盡快渡過(guò)這場(chǎng)衛(wèi)生危機(jī)。財(cái)政支持應(yīng)該向受影響的家庭和企業(yè)提供幫助。另外，貨幣政策應(yīng)保持寬松(在通貨膨脹率保持良好的情況下)，同時(shí)使用宏觀審慎工具積極應(yīng)對(duì)金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著大流行的消退和勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的正?；?，IMF認(rèn)為，應(yīng)逐步退出支持措施，諸如留工穩(wěn)產(chǎn)等。屆時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注工人的重新分配，包括通過(guò)有針對(duì)性的雇用補(bǔ)貼和工人技能再培訓(xùn)。隨著暫緩償還貸款等特殊措施的退出，在許多國(guó)家中，公司破產(chǎn)可能急劇增加，并使大量工作處于危險(xiǎn)之中。為了減輕長(zhǎng)期損失，各國(guó)應(yīng)考慮將先前的流動(dòng)性支持(貸款)轉(zhuǎn)換為對(duì)有生存能力的公司的股權(quán)支持，同時(shí)，制定庭外重組框架以提高破產(chǎn)制度效率。

　　一旦衛(wèi)生危機(jī)結(jié)束，IMF認(rèn)為，政策努力就可以更多地集中在建設(shè)更具韌性、包容性和更加綠色的經(jīng)濟(jì)上，以支持復(fù)蘇并增加潛在產(chǎn)出。優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)包括：綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，以幫助緩解氣候變化；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，以提高生產(chǎn)能力；加強(qiáng)社會(huì)援助以遏制日益嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。

　　對(duì)于財(cái)政空間有限的經(jīng)濟(jì)體而言，為這些努力籌集資金將更加困難。戈皮納斯指出，在這種情況下，增加稅收能力，提高稅收累進(jìn)性(針對(duì)收入、財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)稅)，采用碳定價(jià)以及消除浪費(fèi)性支出將至關(guān)重要。所有國(guó)家都應(yīng)在可靠的中期框架內(nèi)制定政策，并堅(jiān)持最高的債務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，以幫助控制借貸成本并最終減少債務(wù)并為未來(lái)重建緩沖。

　　IMF考慮新增6500億美元特別提款權(quán)

　　為了加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)際合作必不可少。戈皮納斯表示，當(dāng)務(wù)之急是為疫苗的公平接種開(kāi)展合作。雖然一些國(guó)家將在今年夏天開(kāi)始廣泛接種疫苗，但大多數(shù)國(guó)家，尤其是低收入國(guó)家可能將不得不等到2022年底。加快疫苗接種將需要增加疫苗的生產(chǎn)和分配、避免出口管制，并為許多低收入國(guó)家所依賴的新冠疫苗獲取機(jī)制(COVAX)提供充分的資金，并確保公平地向全球轉(zhuǎn)移可用的疫苗。

　　截至4月5日，COVAX已向86個(gè)國(guó)家運(yùn)送了超過(guò)3600萬(wàn)劑新冠疫苗。COVAX是由流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟、全球疫苗免疫聯(lián)盟和世界衛(wèi)生組織召集的獲取COVID-19工具加速計(jì)劃的疫苗支柱。該機(jī)制正在加速為所有國(guó)家尋找有效疫苗，同時(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)能力，并提前部署采購(gòu)，以便在2021年底前公平分配20億劑疫苗。

　　與此同時(shí)，戈皮納斯指出，決策者還應(yīng)繼續(xù)確保充足的國(guó)際流動(dòng)性。各主要央行應(yīng)為未來(lái)的行動(dòng)提供明確的指導(dǎo)并確保足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，以避免2013年的縮減恐慌(taper tantrum)。她呼吁進(jìn)一步延長(zhǎng)低收入國(guó)家暫停債務(wù)償還期限以及實(shí)施G20債務(wù)處理的共同框架。

　　世界銀行行長(zhǎng)馬爾帕斯4月5日表示，他預(yù)計(jì)G20成員國(guó)本周開(kāi)會(huì)時(shí)將把暫停雙邊債務(wù)償還的倡議延長(zhǎng)至2021年底。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，G20暫停償債計(jì)劃(DSSI)已幫助多國(guó)在2020年底之前推遲了約57億美元的付款，另有73億美元將在2021年6月之前被延期。

　　據(jù)悉，IMF正在考慮自2009年以來(lái)首次大幅擴(kuò)大特別提款權(quán)(SDR)規(guī)模，增量總額高達(dá)6500億美元。這筆儲(chǔ)備資金將用來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，額度大于去年討論的5000億美元。“SDR的新分配將在高度不確定的時(shí)期提供所需的流動(dòng)性保護(hù)。”戈皮納斯說(shuō)道。

　　最后，戈皮納斯指出，各國(guó)應(yīng)該在關(guān)注疫情的同時(shí)關(guān)注一些長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，比如，貿(mào)易和技術(shù)方面的緊張。另外，各國(guó)還應(yīng)在緩解氣候變化、國(guó)際公司稅收現(xiàn)代化改革以及限制跨境利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、避稅和逃稅的措施方面進(jìn)行合作。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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