非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景廣闊

　　在日前閉幕的非洲聯(lián)盟(非盟)第36屆首腦會(huì)議上，“自由貿(mào)易區(qū)”成為與會(huì)各方熱議的內(nèi)容。本屆會(huì)議以“非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定年：加快非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施”為主題，彰顯了非洲大陸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的決心。

　　成績(jī)可圈可點(diǎn)

　　根據(jù)非盟《2063年議程》(2014—2023)第一個(gè)十年規(guī)劃的執(zhí)行情況，非洲在加速非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面取得了進(jìn)步。目前，54個(gè)非盟成員國(guó)簽署了非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定。截至2022年11月，44個(gè)成員國(guó)已交存批準(zhǔn)書(shū)。該協(xié)議成為自世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，參與國(guó)家最多的自貿(mào)協(xié)定。

　　非洲大陸自貿(mào)區(qū)于2019年7月正式成立，2021年1月啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。在新冠疫情延宕及世界經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇的背景下，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)成績(jī)依舊可圈可點(diǎn)：

　　自貿(mào)區(qū)協(xié)定前兩階段談判已基本完成。其中，第二階段談判涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和競(jìng)爭(zhēng)政策。第三階段的談判正加緊進(jìn)行，包括《數(shù)字貿(mào)易議定書(shū)》《婦女和青年貿(mào)易議定書(shū)》的審議等。

　　交易成本有望降低。2022年1月，非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處聯(lián)合非洲進(jìn)出口銀行等機(jī)構(gòu)在加納首都阿克拉發(fā)布泛非支付結(jié)算系統(tǒng)。該系統(tǒng)支持非洲國(guó)家使用本國(guó)貨幣在非洲大陸進(jìn)行及時(shí)、安全和快速支付，減少對(duì)第三方貨幣的依賴，預(yù)計(jì)每年將為非洲大陸節(jié)約50億美元支付成本。

　　貿(mào)易聯(lián)通取得積極進(jìn)展。2022年7月，在非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定框架下，盧旺達(dá)、喀麥隆、埃及、加納、肯尼亞、毛里求斯和坦桑尼亞7個(gè)國(guó)家被選中開(kāi)展貿(mào)易試點(diǎn)。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處表示，此舉旨在測(cè)試非洲內(nèi)部貿(mào)易的環(huán)境、法律及貿(mào)易政策基礎(chǔ)。此外，一些非洲國(guó)家也積極響應(yīng)號(hào)召，落實(shí)相關(guān)政策。例如，尼日利亞啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)安耶巴經(jīng)濟(jì)城，在城內(nèi)加工或組裝的產(chǎn)品能夠免稅銷(xiāo)往整個(gè)非洲市場(chǎng)。

　　世界銀行與非洲自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處此前發(fā)布報(bào)告稱，在自貿(mào)區(qū)協(xié)定充分實(shí)施、投資和競(jìng)爭(zhēng)得以規(guī)范的情況下，到2035年非洲有望增加5710億美元收入，新增1800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，推動(dòng)2.5%的勞動(dòng)力進(jìn)入新興行業(yè)，從而使5000萬(wàn)人擺脫極端貧困。

　　中國(guó)非洲研究院經(jīng)濟(jì)研究室主任楊寶榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，非洲大陸推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著絕大多數(shù)非洲國(guó)家回歸以聯(lián)合自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展這一關(guān)鍵議題，同時(shí)也加強(qiáng)了非洲大陸對(duì)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)彌補(bǔ)發(fā)展短板的認(rèn)知和實(shí)踐。從全球范圍來(lái)看，作為一個(gè)人口眾多、規(guī)模巨大的市場(chǎng)，非洲大陸致力于推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及全球經(jīng)貿(mào)合作而言都是一個(gè)積極信號(hào)，是對(duì)部分國(guó)家鼓吹“脫鉤”“斷鏈”等言論的回?fù)?。同時(shí)，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)也借鑒了二戰(zhàn)后區(qū)域合作的一些有益經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)區(qū)域及全球發(fā)展。

　　挑戰(zhàn)不容忽視

　　作為世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在非盟第36屆首腦會(huì)議上，非盟委員會(huì)主席法基強(qiáng)調(diào)，國(guó)際形勢(shì)充滿不確定性、地緣政治沖突加劇、全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨挑戰(zhàn)等因素對(duì)非洲影響深遠(yuǎn)。他呼吁非洲領(lǐng)導(dǎo)人專注于非洲要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，包括加快非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)非洲一體化和非盟《2063年議程》等。

　　楊寶榮指出，目前來(lái)看，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)需從內(nèi)外兩方面持續(xù)發(fā)力——

　　從內(nèi)部來(lái)看，一是解決國(guó)家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化問(wèn)題。大多數(shù)非洲國(guó)家工業(yè)欠發(fā)達(dá)，高度依賴原材料出口及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低。而自貿(mào)區(qū)建設(shè)依靠區(qū)域內(nèi)國(guó)家在生產(chǎn)、貿(mào)易、物流及人流等方面的高度協(xié)同性，非盟需要在這方面加強(qiáng)制度安排，增加成員國(guó)間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同互補(bǔ)。二是繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善營(yíng)商環(huán)境。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是在21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)下進(jìn)行的，有必要跟上時(shí)代潮流，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施與營(yíng)商環(huán)境水平，進(jìn)而提升域內(nèi)外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的便利化程度。

　　從外部來(lái)看，一是避免“去全球化”“逆全球化”思潮的干擾。從過(guò)去作為廉價(jià)勞動(dòng)力及礦產(chǎn)資源提供者，到如今在全球消費(fèi)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演越來(lái)越重要的角色，非洲始終是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)。非洲國(guó)家需要進(jìn)一步凝聚以合作促發(fā)展的共識(shí)，加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中。二是在全球市場(chǎng)中提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)際合作角度來(lái)看，非洲國(guó)家對(duì)外資吸引力相對(duì)不足。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的大趨勢(shì)下，非洲自貿(mào)區(qū)需要提升自身在技術(shù)、資本和市場(chǎng)等方面的承接能力，才能吸引更多資金和技術(shù)流入。

　　針對(duì)非洲大陸自貿(mào)區(qū)面臨的短板，非盟及非洲國(guó)家也在發(fā)力。例如：2022年，非洲自貿(mào)區(qū)調(diào)整基金成立，用以支持締約國(guó)適應(yīng)新的自由化和一體化貿(mào)易環(huán)境，減輕因降低關(guān)稅和提升市場(chǎng)自由度可能造成的收入損失和競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)，非盟及非洲多國(guó)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，非洲各國(guó)在非盟峰會(huì)上通過(guò)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃2021—2030年第二期優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的71個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，覆蓋交通、通訊、能源、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涉及非盟40余個(gè)國(guó)家。

　　中非合作可期

　　近年來(lái)，在中非合作論壇、共建“一帶一路”等機(jī)制引領(lǐng)下，中非在基建、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，極大提升了非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施及貿(mào)易便利化水平，為非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了助力。正如尼日利亞中國(guó)研究中心主任查爾斯·奧努納伊朱所說(shuō)，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式成立是非洲一體化進(jìn)程中的里程碑事件。中國(guó)近年來(lái)推動(dòng)中非產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設(shè)，完全契合非洲發(fā)展愿景，非洲期待中國(guó)繼續(xù)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升地區(qū)互聯(lián)互通水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自2009年起連續(xù)13年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。自中非合作論壇成立以來(lái)，中國(guó)幫助非洲國(guó)家新增和升級(jí)鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)、輸變電線路6.6萬(wàn)公里。目前，52個(gè)非洲國(guó)家和非盟委員會(huì)同中方簽署“一帶一路”合作文件，非盟會(huì)議中心、非洲疾控中心總部、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路等標(biāo)志性工程不斷涌現(xiàn)。

　　聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)能源、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)處主任利辛吉表示，共建“一帶一路”的合作成果已為非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程帶來(lái)諸多利好。贊比亞大學(xué)工程學(xué)專家丹尼斯·姆瓦巴說(shuō)，中國(guó)的幫助使非洲互聯(lián)互通、跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提升，極大促進(jìn)非洲貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)一體化，為非洲國(guó)家?guī)?lái)工業(yè)化發(fā)展機(jī)遇。

　　楊寶榮指出，隨著中非進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，將為非洲發(fā)展帶來(lái)更多中國(guó)機(jī)遇；非洲大陸自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，將推進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，給中非合作擴(kuò)展更大發(fā)展空間。未來(lái)，中非合作的互補(bǔ)性會(huì)更突出、共同彌補(bǔ)發(fā)展短板的能力會(huì)更強(qiáng)、以發(fā)展應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域挑戰(zhàn)的共識(shí)會(huì)更多。新形勢(shì)下，中非應(yīng)抓住新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，創(chuàng)新發(fā)展方式，提升發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)分工中的地位，造福中非人民。

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)海外版

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