近年來，全球保護主義抬頭。一直標榜自由、開放的歐洲也在不斷引入新的政策工具，為來自外國的投資設(shè)置監(jiān)管障礙。2022年11月歐洲議會通過《關(guān)于扭曲內(nèi)部市場的外國政府補貼條例》（以下簡稱《條例》），自2023年1月12日正式生效，7月12日開始正式實施?！稐l例》將對中國企業(yè)赴歐投資運營產(chǎn)生重大影響。在《條例》已經(jīng)通過并即將實施的關(guān)鍵時刻，中國企業(yè)應(yīng)當如何理解條例規(guī)定的具體內(nèi)容以及如何應(yīng)對潛在風險？在3月2日中國機電商會專家委員會大講堂第26期《如何應(yīng)對歐盟外國政府補貼條例》公益講座上，英國高偉紳律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)組合伙人、大中華區(qū)反壟斷業(yè)務(wù)主管柏勇建議中國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，維護好自身權(quán)益。本期大講堂受到相關(guān)企業(yè)高度關(guān)注。
據(jù)了解，《條例》出臺背后的邏輯在于，歐盟一直信奉投資的開放是歐盟保持競爭力的基礎(chǔ)，但是開放必須基于公平的競爭環(huán)境。外國政府補貼可能會扭曲歐盟內(nèi)部市場，破壞公平的競爭環(huán)境，因此必須加以控制。但是，既有機制無法完全解決這個問題，因此需要提出新的工具填補現(xiàn)行歐盟監(jiān)管制度的空缺。在此基礎(chǔ)上，歐盟出臺《條例》，提出了“扭曲內(nèi)部市場的外國政府補貼”的概念，并提出了“三步式”分析框架，即外國政府補貼、扭曲效果和權(quán)衡測試。
“《條例》僅提出了一個分析框架，以及原則性規(guī)定，對于如何界定'外國政府補貼'、如何認定'扭曲效果'、如何進行'權(quán)衡測試'，以及最終如何得出相關(guān)外國政府補貼扭曲內(nèi)部市場的結(jié)論，尚缺乏細則和指南?！卑赜卤硎?，基于經(jīng)驗，這可能會在《條例》實施若干年后才能基于總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗制定細則和指南。因此，在《條例》實施后的若干年內(nèi)，中國企業(yè)將面臨巨大不確定性，需要依賴專業(yè)咨詢機構(gòu)與歐盟委員會保持密切有效溝通，爭取在申報以及審查中取得有利的結(jié)果。
《條例》已經(jīng)提出了分析框架和篩查工具，雖然欠缺細則和指南，但是已經(jīng)具有操作基礎(chǔ)。對于中國企業(yè)來說，唯有積極應(yīng)對才能解決現(xiàn)實問題。對此，柏勇建議，在歐進行投資和運營的中國企業(yè)，務(wù)必深入學習和理解《條例》規(guī)定的分析框架和篩查工具，盡快建立完善合規(guī)體系，收集統(tǒng)計相關(guān)信息，并進行排查評估，準備應(yīng)對方案。對于擬議進行的對歐投資和公共投標，在作出相關(guān)決策前，對項目風險需要進行認真評估，并對時間有合理預(yù)期。同時，一旦需要進行補貼申報或受到補貼審查，應(yīng)積極運用歐盟法律規(guī)則維護自身權(quán)益。在《條例》正式實施之前以及之后一段時間，歐盟委員會必將進行一系列的立法工作，發(fā)布實施細則、指南，并在此前公開征求意見，建議中國企業(yè)積極參與，提交意見，表達訴求和關(guān)切。(記者 劉葉琳)
轉(zhuǎn)自：國際商報
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