美國碳市場發(fā)展不確定性高 面臨政治壁壘和法律挑戰(zhàn)

　　3月第一周，美國華盛頓州舉行了其首場碳排放配額拍賣，這標志著繼加利福尼亞州、俄勒岡州之后，美國第3個州級合規(guī)碳市場正式啟動。不過，華盛頓州的減排政策正面臨關于“歧視和不公平”的訴訟挑戰(zhàn)，給該州碳市場運營帶來沖擊。此外，全美范圍內的碳市場交易也面臨極大不確定性。

　　華盛頓州首場碳拍賣溢價收場

　　華盛頓州的碳排放配額拍賣是基于該州2011年簽署的《氣候承諾法案》。該法案今年正式生效，其中對華盛頓州碳排放總量設定了限制，要求每年排放二氧化碳超過2.5萬噸的工業(yè)設施、發(fā)電廠、電力進口商、燃料供應商等，必須獲得與其溫室氣體排放量相等的碳排放配額，這些配額通過華盛頓州生態(tài)部主辦的拍賣獲得，也可以在二級市場上購買和轉售。

　　華盛頓州州長杰伊·英斯利表示，每季度舉行一次的碳排放配額拍賣由華盛頓州生態(tài)部監(jiān)督和管理，采用漸進式機制，將僅在溫室氣體排放上限機制允許的范圍內創(chuàng)造盡可能多的配額，并且每年都會降低上限。

　　據(jù)悉，今年的初始配額上限是6330萬噸二氧化碳，然后每年降低約8%，2024年上限為5850萬噸，2025年為5380萬噸，2026年為4900萬噸。

　　行業(yè)分析機構標普全球普氏指出，華盛頓州整體減排規(guī)模遠超拍賣給出的既定配額目標，這將對配額價格上行構成壓力，每個配額的定價將遠超預期。事實的確如此。根據(jù)3月7日的拍賣結果，首場600萬個碳排放配額均以每個48.5美元的價格售出，這比華盛頓州生態(tài)部最初設定的每個22.2美元高出了一倍多。

　　華盛頓州議會表示，拍賣收入將用于清潔能源項目和氣候適應措施部署等，旨在進一步減少全州溫室氣體排放，估計未來兩年的拍賣收入約為17億美元。美國CNBC新聞網(wǎng)指出，華盛頓州每年的碳排放配額拍賣收入有望達到10億美元。

　　排放成本將愈發(fā)高昂

　　事實上，《氣候承諾法案》只是華盛頓州今年正式生效的兩個與清潔能源和降低排放有關措施中的一個，另一個是《清潔燃料標準》。隨著華盛頓州愈發(fā)收緊排放標準，該州企業(yè)的污染和排放成本也將越來越高。

　　據(jù)了解，《清潔燃料標準》要求燃料供應商到2034年將運輸燃料的碳濃度逐步降低至2017年水平的20%以下。根據(jù)該計劃，華盛頓州生態(tài)部將對燃料進行評估，以確定碳濃度。清潔燃料將產(chǎn)生信用值，可以保留或出售給高碳燃料生產(chǎn)商，碳濃度高于設定標準的燃料生產(chǎn)商將被要求購買信用值，以滿足當年的碳濃度降低要求。

　　美國環(huán)境保護基金會氣候副總裁帕姆·基利表示，華盛頓州希望打造一個碳配額排放的“黃金標準”，以帶動更多州和地區(qū)加入限制排放和污染的行列。

　　在華盛頓州之前，加利福尼亞州于2013年率先建立碳排放配額與交易制度，俄勒岡州于去年制定了類似計劃，紐約州已于1月宣布啟動碳排放配額交易計劃，明尼蘇達州日前也通過了一項到2040年100%使用清潔電力的法案，為啟動碳交易市場提前鋪路。

　　政治和法律挑戰(zhàn)猶存

　　不過，非營利組織“碳計劃”政策主管丹尼·卡倫沃德表示，美國其他州短期內很難出現(xiàn)跟風浪潮，雖然基于市場的氣候政策很有吸引力，但在實踐中設置此類計劃并進行推廣要面臨政治壁壘和法律挑戰(zhàn)。“縱觀各時期美國氣候政策變化，民主黨減排較為積極，而共和黨則相對消極。黨派執(zhí)政理念之爭導致美國減排措施經(jīng)常左右搖擺，聯(lián)邦政策連續(xù)性較差，無法產(chǎn)生更長期的效果。”

　　據(jù)了解，美國尚未形成全國性碳排放交易市場，大部分地區(qū)溫室氣體排放和污染不需要支付任何聯(lián)邦罰款，目前主要由各州、市政府牽頭組成區(qū)域性碳交易市場，各個碳交易市場既有共性也存在區(qū)別，共同構成了美國的碳排放交易體系的一部分，包括芝加哥氣候交易所、加利福尼亞州碳市場、區(qū)域溫室氣體倡議等。

　　另據(jù)《華盛頓郵報》3月10日報道，美國可再生能源運營商創(chuàng)能公司正式向華盛頓州提起訴訟，稱《氣候承諾法案》非法歧視獨立發(fā)電公司。創(chuàng)能公司在華盛頓州擁有并運營Grays Harbor天然氣發(fā)電站。

　　據(jù)悉，《氣候承諾法案》允許在該州擁有發(fā)電廠的公用事業(yè)公司獲得免費補貼，但獨立發(fā)電公司則沒有這一資格。創(chuàng)能公司表示，隨著碳配額機制的實施，沒有補貼的獨立發(fā)電商將面臨更為艱難的運營境況，該公司今年預計將在此方面投入數(shù)千萬美元。

　　創(chuàng)能公司表示，完全支持華盛頓州在應對氣候變化方面的舉措，但區(qū)別對待非公用和獨立清潔能源生產(chǎn)和發(fā)電公司的做法并不公平，對于該州減排行動有弊無利。(記者 王林)

　　轉自：中國能源報

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