美國鋁產(chǎn)業(yè)到底咋了，為何“緊咬”中國不放？

　　近期，中美之間的貿(mào)易對決你來我往，瞬息萬變。中美關(guān)系到底會走向何方，中美貿(mào)易沖突究竟會以何種方式收場，令人把握起來越來越困難。

　　在這種情況下，洞悉中美貿(mào)易沖突的關(guān)鍵，應(yīng)該還是回到本源。特朗普的貿(mào)易大棒只是表象，而真正導(dǎo)致中美貿(mào)易關(guān)系惡化的，是雙方制造業(yè)消長。以鋁產(chǎn)業(yè)為例，筆者認(rèn)為，美國之所以對中國鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，是因為最近幾十年來，美國鋁產(chǎn)業(yè)陷入了斷崖式衰退，而中國鋁產(chǎn)業(yè)卻實現(xiàn)了瘋狂式增長。

　　美國本是電解鋁的鼻祖，1886年，美國工程師查爾斯·馬丁·霍爾發(fā)現(xiàn)了低成本制鋁法，到1900年，美國已經(jīng)年產(chǎn)電解鋁2296噸，占世界總產(chǎn)量的33.76%。1920年，產(chǎn)量達(dá)到6.26萬噸，占世界總產(chǎn)量的50%。那時的美國鋁產(chǎn)業(yè)絕對是全球鋁業(yè)霸主。

　　在此后半個世紀(jì)里，美國鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)輝煌，產(chǎn)量不斷刷新紀(jì)錄。1980年，美國原鋁產(chǎn)量高達(dá)465.4萬噸，占全球鋁產(chǎn)量的29%。然而，隨后20年，美國鋁產(chǎn)業(yè)卻輝煌不再，陷入了長期而緩慢的衰退。從20世紀(jì)80年代到90年代，美國原鋁產(chǎn)量忽下忽上，極度不穩(wěn)定。

　　20世紀(jì)90年代，美國原鋁產(chǎn)量有過小幅回升，2000年曾達(dá)到360萬噸。然而，這一波小幅度回升，卻成了美國鋁產(chǎn)業(yè)斷崖式衰退前夕的回光返照。2001年，美國原鋁產(chǎn)量降至260萬噸，短短一年內(nèi)，又減少了100萬噸。從那以后，美國原鋁產(chǎn)能保持在250萬~270萬噸之間。

　　金融危機(jī)的爆發(fā)，令美國鋁產(chǎn)量旋遭腰斬，2009年驟然降至171萬噸，竟然落在了澳大利亞后面。2014~2016年，由于成本太高，難以為繼，美國鋁企又出現(xiàn)了倒閉風(fēng)潮。2017年，美國鋁產(chǎn)業(yè)僅剩下2家公司、5個工廠，其中3個工廠還無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年和2017年，美國原鋁產(chǎn)量分別降到84.1萬噸、74萬噸，尚不及冰島、巴林、挪威等中東和北歐小國。

　　近40年來，全球鋁產(chǎn)品需求持續(xù)強(qiáng)勢增長，僅美國自身每年就消費(fèi)550萬噸左右鋁?？墒?，在國內(nèi)外鋁需求不斷增長的情況下，美國鋁企卻驟減。更重要的是，在美國鋁企大規(guī)模敗退背后，是成千上萬鋁業(yè)工人的失業(yè)。

　　根據(jù)美國地質(zhì)勘探局?jǐn)?shù)據(jù)，1999年美國原鋁以及鋁產(chǎn)品業(yè)從業(yè)人數(shù)為7.63萬人，2003年降至6萬人，2008年降至5.5萬人，2013年再降至3.05萬人，2016年又降至3.19萬人，2017年只有2.8萬人。20年中，美國原鋁和鋁產(chǎn)品從業(yè)人數(shù)減少了63.3%。

　　反觀中國鋁產(chǎn)業(yè)，則是另外一種情景。1997年，中國原鋁產(chǎn)量只有180萬噸，占全球總產(chǎn)量的8.5%；2007年，增加到1200萬噸，躍升至全球總產(chǎn)量的31.58%；2017年，原鋁產(chǎn)量又飆升至3260萬噸，占全球總產(chǎn)量的54.33%。2017年2月，中國原鋁產(chǎn)量達(dá)到有史以來的最高值，月產(chǎn)量299萬噸，相當(dāng)于美國原鋁全年產(chǎn)量的4倍多。

　　當(dāng)年的鋁業(yè)霸主，在中國鋁產(chǎn)業(yè)面前已非從前。美國鋁產(chǎn)業(yè)為什么會變得如此？在發(fā)展中國家看來，美國作為超級大國，將污染重、耗能大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，是經(jīng)濟(jì)升級改造、更新?lián)Q代的一種體現(xiàn)。但事實上，產(chǎn)業(yè)再升級、技術(shù)再進(jìn)步，對于從業(yè)群體來說，保住飯碗更為重要。

　　是誰導(dǎo)致了美國鋁產(chǎn)業(yè)的衰落？近年來，美國鋁產(chǎn)業(yè)以及美國政府，一直在尋找“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。很不幸，急速崛起的中國鋁產(chǎn)業(yè)，成為了他們懷疑的首要對象。

　　近年來，在美國制造業(yè)及媒體，流傳著一個近乎傳奇的段子：美國加州一鋁業(yè)公司聘請機(jī)師，飛到墨西哥城鎮(zhèn)上空進(jìn)行航拍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沙漠深處，碼放著約100萬噸鋁材，相當(dāng)于全球庫存的6%，可以生產(chǎn)770億個啤酒罐，或者220萬輛福特卡車。美國業(yè)界人士認(rèn)為，這是中國鋁企繞道墨西哥，向美國傾銷鋁產(chǎn)品的鐵證。此事經(jīng)媒體報道后，引起軒然大波。

　　此后，無論美國企業(yè)、工人，還是政府、軍方，都傾向于認(rèn)為，中國突飛猛漲的原鋁產(chǎn)量，是全球鋁產(chǎn)品過剩、美國鋁產(chǎn)業(yè)衰退的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

　　美國鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)會認(rèn)為，中國的鋁企巨頭，是受政府激勵、補(bǔ)貼和中央計劃推動的，不是市場自由競爭的結(jié)果；中國鋁生產(chǎn)依靠煤炭，碳排放量巨大，污染環(huán)境；中國關(guān)稅政策鼓勵出口、抑制進(jìn)口，使得中國對美鋁產(chǎn)品出口猛增，剝奪了美國鋁企生存余地。他們提供的數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2015年，美國從中國進(jìn)口的鋁制半成品增長了183%。

　　2017年7月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布的鋁業(yè)調(diào)查報告，對中國“特別關(guān)注”。該報告共計606頁，針對中國的第六章占了82頁。它認(rèn)為在2011-2015年間，全球原鋁供應(yīng)過剩、價格下跌，美國和歐洲鋁業(yè)產(chǎn)能下降，而中國和海灣合作委員會的產(chǎn)能，卻擴(kuò)大40%以上，加重了全球產(chǎn)能過剩；中國政府通過能源、稅收、土地政策，降低了鋁業(yè)生產(chǎn)成本，并對鍛造鋁產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，是導(dǎo)致美國鋁產(chǎn)業(yè)衰退的根源。

　　2018年1月，在美國鋁產(chǎn)業(yè)研討會上，美國退役陸軍準(zhǔn)將約翰·亞當(dāng)斯（John Adams）表示，鋁材廣泛應(yīng)用于飛機(jī)、火箭、軍艦等國防工業(yè)，以及橋梁、道路、電網(wǎng)等民用設(shè)施，美國依賴從中國、俄國等進(jìn)口鋁材，對國防安全形成了嚴(yán)重威脅，“現(xiàn)在美國人都有危險”。

　　從2007年起，美國鋁產(chǎn)業(yè)多次向美國政府提起申訴，要求對中國鋁制品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2011年4月，美國宣布對來自中國的鋁型材，平均征收高達(dá)33.28%的反傾銷稅。中國鋁產(chǎn)業(yè)不得不調(diào)整市場，減少對美出口。就此而言，特朗普宣布對中國鋁產(chǎn)品進(jìn)行制裁，不過是多年來貿(mào)易保護(hù)的繼續(xù)，而非一時的突發(fā)奇想。

　　客觀地說，美國各界的抱怨并非完全沒有道理。中國鋁產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張、攻城略地，確實改變了全球鋁業(yè)格局。但是，美國各界對中國鋁產(chǎn)業(yè)的指責(zé)，顯然又有意無意“忽略”了若干事實，夸大了中國對美國原鋁產(chǎn)業(yè)的沖擊。

　　首先，美國鋁產(chǎn)業(yè)并未完全喪失“霸主”地位。鋁產(chǎn)品包括中低端鋁和高端鋁，中低端鋁用于包裝、建筑、機(jī)械外殼等，高端鋁用于火箭、飛機(jī)、輪船、汽車等。中國鋁產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于原鋁產(chǎn)量和中端鋁產(chǎn)品，銷往美國的也多為中端民用產(chǎn)品。美國鋁產(chǎn)業(yè)仍然掌握著高端制造技術(shù)，控制著全球40%的汽車車身薄板及航空鋁合金厚板等高端鋁材供應(yīng)。中國鋁產(chǎn)業(yè)的“老大”地位主要是量上的；美國鋁產(chǎn)業(yè)的“霸主”地位，則主要是質(zhì)上的。

　　其次，美國原鋁產(chǎn)業(yè)早在中國鋁產(chǎn)業(yè)崛起以前已衰落。美國鋁產(chǎn)業(yè)步步下滑，有幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是1975年，二是1982年，三是1986年，四是2001年，五是2009年，六是2016年。這幾個節(jié)點(diǎn)，每次原鋁產(chǎn)量降幅都在100萬噸左右，損失巨大。但從歷史來看，至少前四個節(jié)點(diǎn)與美國經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。1975年是滯脹危機(jī)，1982年和1986年是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2001年是“9·11危機(jī)”，2009年是金融危機(jī)。2009年以前中國原鋁產(chǎn)能過剩并不突出，因此當(dāng)時美國原鋁產(chǎn)業(yè)的下滑，更多地與美國經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

　　最后，生產(chǎn)成本過高是美國鋁產(chǎn)業(yè)衰落的主因。鋁產(chǎn)業(yè)是高耗能、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，電力、勞動力和環(huán)保成本，是決定鋁產(chǎn)品是否具有全球競爭力的核心要素。美國電力價格與中國相比，確實有一定優(yōu)勢，但是與加拿大、中東相比，優(yōu)勢立刻變?yōu)榱觿荩讳X業(yè)工資平均每小時43美元~45美元，一個小時勞動力成本等于中國一天的勞動力成本；與中國、俄羅斯、中東相比，美國環(huán)保成本更不用說。根據(jù)CRU統(tǒng)計，2016年美國電解鋁生產(chǎn)成本全球最高，為1830美元/噸；俄羅斯、加拿大、中東生產(chǎn)成本，則分別為每噸1384美元、1402美元、1450美元，較美國低了1/4左右。

　　由此看來，美國各界指責(zé)中國政府補(bǔ)貼鋁企，通過不公平競爭沖擊美國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不客觀。事實上，如果從外部找原因，沖擊美國鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不僅是中國鋁產(chǎn)業(yè)，還有中東、俄羅斯、加拿大甚至北歐鋁產(chǎn)業(yè)。與其說中國沖擊了美國鋁產(chǎn)業(yè)，不如說美國鋁產(chǎn)業(yè)失去了競爭優(yōu)勢，才會如此。

　　加拿大鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡，最能折射美國鋁產(chǎn)業(yè)的蕭條和失去競爭力。從1994年到2017年，當(dāng)美國原鋁產(chǎn)量驟減時，加拿大原鋁產(chǎn)量卻穩(wěn)步增加。2017年上升至321萬噸，24年間增長了42.67%。加拿大在地理位置上不如美國，勞動力和環(huán)保成本更甚于美國，僅在電力方面略占優(yōu)勢，其原鋁產(chǎn)量不減反增，可以說明，美國鋁產(chǎn)業(yè)的主要問題，還是出在內(nèi)部。

　　從生產(chǎn)成本以及全球化資源合理配置角度來說，美國已經(jīng)沒有保留中低端鋁業(yè)的必要。進(jìn)口原鋁及鋁制品，價格便宜而且沒有污染，對美國整體上是一件好事。但是，現(xiàn)實世界從來不完全按照經(jīng)濟(jì)邏輯運(yùn)行。美國鋁產(chǎn)業(yè)“橫行”了大半個世紀(jì)，時至今時的落寞是其提出貿(mào)易保護(hù)的誘因。

　　對于中國鋁產(chǎn)業(yè)來說，在這種時期更應(yīng)加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，不但要在貿(mào)易沖突中打穩(wěn)打響，更該在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中穩(wěn)扎穩(wěn)打，在世界鋁業(yè)舞臺站穩(wěn)腳步。（胡家駿）

　　轉(zhuǎn)自：中國有色金屬報
 

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