鉆探審批繼續(xù) 風(fēng)電項(xiàng)目推遲 政府“停擺”透出美能源政策偏好

　　美國(guó)聯(lián)邦政府日前因?yàn)閮牲h就邊境墻預(yù)算產(chǎn)生不可彌合的分歧而再度“關(guān)門(mén)”。值得關(guān)注的是，這場(chǎng)政府“停擺危機(jī)”從一定程度上再次揭示出了特朗普政府在能源政策上對(duì)化石能源的青睞。

　　石油領(lǐng)域暫無(wú)影響

　　近日，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺亂局持續(xù)，除了國(guó)防部、能源部、教育部、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）、勞工部、衛(wèi)生部等因?yàn)?018年9月通過(guò)的1470億美元臨時(shí)開(kāi)支法案而幸免于難，司法部、國(guó)土安全部、國(guó)務(wù)院、住房及城市發(fā)展部、交通部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、內(nèi)政部等9個(gè)美國(guó)內(nèi)閣級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都處于關(guān)閉狀態(tài)。

　　《華盛頓郵報(bào)》1月8日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，“某個(gè)部門(mén)”仍在照常運(yùn)轉(zhuǎn)，但工作內(nèi)容卻不是關(guān)注民生需求，而是只對(duì)有錢(qián)賺的事情“上心”，這個(gè)部門(mén)就是仍在下發(fā)石油鉆探許可證的美國(guó)內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)土地管理局（BLM）。

　　BLM在一份聲明中證實(shí)，其仍在繼續(xù)推進(jìn)鉆探許可審批工作，“因?yàn)檫@項(xiàng)工作在撥款失效期間擁有豁免權(quán)”。但業(yè)內(nèi)和民眾對(duì)于這種“親疏有別”的現(xiàn)狀并不買(mǎi)賬，環(huán)保倡議組織Western Watersheds Project強(qiáng)調(diào)，BLM在美國(guó)聯(lián)邦政府停擺期間仍然向多個(gè)州的石油和天然氣項(xiàng)目下發(fā)鉆探許可，卻對(duì)管轄權(quán)內(nèi)的旅客中心和燈塔等涉及民生的事務(wù)視若無(wú)睹，這樣只顧賺錢(qián)的舉措“讓人寒心”。

　　BLM發(fā)言人表示：“我們并非挑揀工作，這本就是2018財(cái)年的‘遺留問(wèn)題’，用的也是2018財(cái)年的石油和天然氣管理?yè)芸睢?rdquo;據(jù)了解，當(dāng)前，BLM總共9260名員工中有2300名員工處于全職或隨叫隨到狀態(tài)，而這些可用員工中有800多名都在處理與能源行業(yè)有關(guān)的活動(dòng)，包括審核并簽發(fā)在美國(guó)聯(lián)邦土地和墨西哥灣的能源礦產(chǎn)項(xiàng)目許可證。

　　華盛頓《每日傳訊新聞報(bào)》撰文稱(chēng)，在美國(guó)內(nèi)政部看來(lái)，其他工作可以停滯不前，但能源行業(yè)絕不能耽誤。事實(shí)上，美國(guó)內(nèi)政部圍繞是否允許在北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和阿拉斯加地區(qū)進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)的會(huì)議仍然如期召開(kāi)，而且對(duì)于在靠近北美馴鹿和受威脅鳥(niǎo)類(lèi)的濕地建造管道和鉆井平臺(tái)的評(píng)估工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　此外，內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)美國(guó)安全和環(huán)境執(zhí)法局（BSEE），仍在繼續(xù)處理沿海水域鉆探新許可證事宜。BSEE表示，這些工作主要依靠用戶收費(fèi)和非撥款資金展開(kāi)。

　　美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）主席Mike Sommers坦言：“截至目前，我們尚未發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府停擺對(duì)石油工業(yè)帶來(lái)重大影響，但這一狀態(tài)不應(yīng)持續(xù)下去，長(zhǎng)此以往肯定不利于行業(yè)發(fā)展。”

　　普氏能源資訊指出，雖然目前美國(guó)仍在下發(fā)鉆探許可證，但這一狀態(tài)并不穩(wěn)定，原定于1月中旬的海上石油和天然氣區(qū)塊租賃招標(biāo)已經(jīng)宣布推遲。

　　其實(shí)，美國(guó)兩黨政治博弈導(dǎo)致聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”歷史上并不少見(jiàn)，但具體哪些部門(mén)暫停工作似乎存在一定主觀性。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，一些保守派共和黨議員阻撓醫(yī)改法案實(shí)施導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”16天，當(dāng)時(shí)BLM沒(méi)有如當(dāng)前一樣“照常營(yíng)業(yè)”，不僅至少取消了一次新墨西哥州石油和天然氣租賃拍賣(mài)活動(dòng)，還停止了對(duì)美國(guó)聯(lián)邦土地鉆探許可證的審批工作，導(dǎo)致大約200份聯(lián)邦土地鉆探許可申請(qǐng)被推遲處理。

　　不過(guò)，時(shí)移世易，特朗普政府的能源政策導(dǎo)向與奧巴馬“親綠”反化石的態(tài)度大相徑庭，因此，雖然同樣是政府停擺，但此次石油和天然氣領(lǐng)域幾乎沒(méi)受到明顯的影響。

　　風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)被擾亂

　　相比石油和天然氣，可再生能源領(lǐng)域就沒(méi)有這樣的優(yōu)待。

　　彭博社1月8日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺已經(jīng)導(dǎo)致一個(gè)投建于馬薩諸塞州海岸的風(fēng)電項(xiàng)目面臨推遲，因?yàn)樵擁?xiàng)目的公眾聽(tīng)證會(huì)被推遲。這個(gè)名為Vineyard Wind的風(fēng)電場(chǎng)是美國(guó)首個(gè)大型海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，原計(jì)劃2019年即開(kāi)始建設(shè)工作，因?yàn)檫@是美國(guó)風(fēng)電行業(yè)聯(lián)邦稅收抵免最后一年，但現(xiàn)在因?yàn)槁?lián)邦政府停擺而不得不暫停。

　　據(jù)了解，針對(duì)Vineyard Wind風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，美國(guó)內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)海洋能源管理局（BOEM）應(yīng)該分別在5個(gè)城市或地區(qū)舉行公眾聽(tīng)證會(huì)，收集民眾對(duì)這座風(fēng)電場(chǎng)的意見(jiàn)，作為該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的一部分，這是必須完成的重要流程之一。然而，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺導(dǎo)致這5場(chǎng)公眾聽(tīng)證會(huì)全部推遲。BOEM原計(jì)劃1月8日和9日分別在馬薩諸塞州東南部港口城市新貝德福德（New Bedford）和羅德島州的Narragansett舉辦的聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)推遲，這直接導(dǎo)致1月14日舉辦的另外3場(chǎng)于Hyannis、Nantucket和Vineyard Haven的聽(tīng)證會(huì)也將延期。

　　美國(guó)《普羅維登斯雜志》消息稱(chēng)，總裝機(jī)800兆瓦的Vineyard Wind風(fēng)電場(chǎng)，將建于美國(guó)著名旅游度假勝地馬薩諸塞州海島馬撒葡萄園島（Martha's Vineyard）以南約14英里處，大約安裝100臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)。首批每臺(tái)功率9.5兆瓦的84臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)已經(jīng)到位，但安裝工作何時(shí)展開(kāi)目前無(wú)法確定。

　　彭博社指出，Vineyard Wind風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告草案公開(kāi)評(píng)論期將于1月22日結(jié)束，之后BOEM將進(jìn)行最終評(píng)估，而這份評(píng)估還有待聯(lián)邦政府審批。如果聯(lián)邦政府一直處于停擺狀態(tài)，將給該項(xiàng)目帶來(lái)極大影響。

　　此外，還有部分能源項(xiàng)目也因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦政府停擺而處于停滯狀態(tài)。美國(guó)魚(yú)類(lèi)及野生動(dòng)植物管理局（FWS）停止了對(duì)Dominion能源公司價(jià)值70億美元的大西洋海岸天然氣管道（Atlantic Coast pipeline）環(huán)保分析工作；加拿大管道運(yùn)營(yíng)商橫加（TransCanada）的Keystone XL輸油管道的環(huán)境評(píng)估也被迫推遲。

　　另外，美國(guó)環(huán)保署（EPA）、內(nèi)政部和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）等通常負(fù)責(zé)分析政府行為的重要機(jī)構(gòu)也都處于關(guān)閉狀態(tài)，這直接導(dǎo)致其他機(jī)構(gòu)的工作被迫拖延。

　　美國(guó)CNN新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，EPA由于運(yùn)轉(zhuǎn)資金耗盡已經(jīng)于2018年12月28日午夜關(guān)閉，除了災(zāi)難應(yīng)急小組等必要崗位繼續(xù)工作外，其余1.4萬(wàn)名員工將不得不被迫休假，而具體何時(shí)能再次“開(kāi)業(yè)”，目前尚不清晰。事實(shí)上，EPA由于擁有多余資金已經(jīng)比其他機(jī)構(gòu)多運(yùn)轉(zhuǎn)了一周。

　　EPA關(guān)門(mén)后造成一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)國(guó)家環(huán)境管理“真空”，科研項(xiàng)目申報(bào)、基金發(fā)放等工作被迫暫停。更重要的是，此番關(guān)門(mén)將進(jìn)一步推遲EPA新負(fù)責(zé)人的投票和任命，目前代理署長(zhǎng)是Andrew Wheeler，即便確認(rèn)他從代理升為常任也需要走上述流程。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府“歇業(yè)”狀態(tài)不會(huì)一直持續(xù)，短期內(nèi)可能不會(huì)出現(xiàn)很大影響，但長(zhǎng)此以往對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)絕無(wú)好處?！度A爾街日?qǐng)?bào)》指出，市場(chǎng)當(dāng)前想要把脈美國(guó)重要行業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況只能“盲人摸象”，這對(duì)衡量貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化顯然并無(wú)好處。（記者 王林）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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