北歐國家： 大步邁向"低碳時代"

　　進(jìn)入2019年6月以來，歐洲迎來了自1880年以來“最熱月份”，持續(xù)數(shù)周出現(xiàn)40攝氏度以上的高溫天氣，高溫天氣不僅導(dǎo)致各國用電需求激增，連核電廠反應(yīng)堆的冷卻水都面臨短缺危機(jī)。報告指出，到2050年，全球?qū)?7%的城市經(jīng)歷劇烈的氣候變化。同時還指出，假設(shè)全球平均氣溫會上升1.4攝氏度，到2050年北半球各大城市的氣候會更類似今天往南1000多公里地方的天氣。

　　對于很多北歐國家來說，這顯然不是一個好消息。由于北歐國家大多數(shù)位于北極圈及其附近，作為全球最靠北的一個地區(qū)，氣候變化對這些國家影響巨大。以島國挪威為例，其生態(tài)環(huán)境在氣候變暖面前非常脆弱。根據(jù)lEA預(yù)測，到2100年，挪威的氣溫將會升高3.4 （2.3-4.6）攝氏度，這將會帶來嚴(yán)重的后果：冰雪季節(jié)的縮短、嚴(yán)重暴雨增加、冰川融化、海洋酸化等等。如果氣候變暖沒有得到遏制，預(yù)計到2071-2100年，挪威90％的冰川將會融化，30%-40％冰川覆蓋地區(qū)也將會消失，這使得北歐對氣候變化分外關(guān)注。

　　由于全球氣候變暖與化石能源消耗存在密切聯(lián)系，北歐多國在推動能源低碳轉(zhuǎn)型方面力度很大，并取得了顯著成效。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《促進(jìn)有效能源轉(zhuǎn)型》報告中，北歐國家總體表現(xiàn)出色。瑞典和挪威分別位居第一、二位，其能源轉(zhuǎn)型指數(shù)得分接近90%。緊隨其后的芬蘭和丹麥分別位列第四和第五位?？梢哉f，這些北歐國家在全球能源轉(zhuǎn)型中“獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷”，為全球走向低碳社會做出了榜樣。

　　北歐國家能源轉(zhuǎn)型五大特征

　　第一，多數(shù)北歐國家都制定了雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型計劃。例如，瑞典承諾2030年將國內(nèi)交通領(lǐng)域的溫室氣體排放縮減70%，2045年將溫室氣體排放縮減為零。挪威計劃在2030年成為“碳中和”社會，同時將在1990年水平的基礎(chǔ)上減少至少40％的溫室氣體排放，并在2050年之前成為低碳社會。丹麥計劃到2030年將可再生能源在能源需求中的占比提升至50％以上，2050年成為完全不依賴化石能源的低碳社會。冰島也提出了到2050年完全擺脫對化石能源的依賴。北歐一些小城，比如丹麥零碳島薩姆蘇、丹麥松德堡則提出更激進(jìn)目標(biāo)，在2030年前后即要實現(xiàn)“零碳目標(biāo)”。

　　第二，北歐國家可再生能源發(fā)展已擁有相當(dāng)高的水平。與美國等國家可再生能源占比僅為10%左右，北歐國家的可再生能源占一次能源消費(fèi)比例在全球名列前茅。例如挪威除了擁有豐富的油氣資源外，還是世界第七大水力發(fā)電國。2015年挪威水力發(fā)電在終端能源消費(fèi)中占比高達(dá)46% （接近lEA成員國平均水平的2倍左右），豐沛的水電使得挪威成為除冰島之外歐洲地區(qū)電價最便宜的國家（比倒數(shù)第三的芬蘭還要便宜30%）。瑞典的水電和丹麥的風(fēng)電占比達(dá)到50%左右。冰島2015年能源消費(fèi)中地?zé)豳Y源占比高達(dá)66%?？傮w上看，瑞典、丹麥和芬蘭三個國家的可再生能源供應(yīng)在一次能源供應(yīng)中占比均已超過30%，挪威可再生能源（含垃圾發(fā)電）供應(yīng)已經(jīng)占全部能源供給50%左右。

　　第三，北歐國家在環(huán)保法律、政策及制度設(shè)計上進(jìn)行了頗具前瞻性的安排。這其中一個典型的制度安排就是碳稅。自從芬蘭1990年推出對化石燃料按碳含量征收碳稅之后，挪威、丹麥、瑞典也紛紛開征碳稅，征收碳稅的行業(yè)包括工業(yè)、礦業(yè)、航運(yùn)等，征稅對象也逐步從一次能源產(chǎn)品擴(kuò)大到二次能源產(chǎn)品如電力等。根據(jù)世界銀行2018年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在全球已實行碳價機(jī)制（碳交易市場或碳稅）的45個國家、25個國內(nèi)地方中，北歐國家碳價水平遙遙領(lǐng)先。瑞典、芬蘭、挪威的碳稅分別為139美元/噸、77美元/噸、64美元/噸，丹麥碳稅略低，也達(dá)到29美元/噸。碳稅作為一個有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，對北歐國家減少碳排放、降低能耗、改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。

　　第四，北歐國家開展了一些具有引領(lǐng)性的前沿能源轉(zhuǎn)型實踐。例如，瑞典積極探索能夠自行供能的“被動式能源房“，通過地面、墻體和門窗的保溫隔熱、新風(fēng)系統(tǒng)和太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹睦?，最大限度提高建筑的保溫、隔熱和氣密性能，這或許會成為生態(tài)城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　第五，區(qū)域互聯(lián)互通是北歐能源轉(zhuǎn)型成功的重要因素。審視北歐能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該放置在歐洲能源一體化的大視角內(nèi)予以考察，應(yīng)該看到，正是歐洲成熟的區(qū)域一體化電力交易體系，為北歐地區(qū)的可再生能源迅猛發(fā)展提供了“托底”和“支撐”作用。根據(jù)lEA統(tǒng)計，歐洲在用電高峰時期有1000億千瓦時的電量缺口，挪威在提供本國所需之外，還能夠至少滿足歐洲1/4的電力缺口需求。目前，挪威已經(jīng)向瑞典、荷蘭、芬蘭和丹麥出口剩余水電，而且將建設(shè)通向德國和英國的跨海電纜。而丹麥之所以能夠不像中國國內(nèi)一樣發(fā)生“棄風(fēng)”現(xiàn)象，一個重要原因就是該國正好處在北歐和歐洲大陸的交叉點，其國內(nèi)連接不同國家的輸電網(wǎng)絡(luò)，為高峰時期富余風(fēng)電的及時外輸創(chuàng)造了條件。

　　北歐能源轉(zhuǎn)型對中國的啟示

　　在全球低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中，北歐國家無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是能源利用方面都走在了前列。當(dāng)前中國正處在快速工業(yè)化的發(fā)展階段，作為能源消耗和碳排放大國，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，綠色低碳發(fā)展已成為我國的必然選擇。雖然我國可再生能源消費(fèi)總量已位居全球第一，但可再生能源占一次能源消費(fèi)比重仍然較低，這意味著我國仍然處于低碳發(fā)展的初期。北歐低碳發(fā)展實踐有很多值得我國借鑒的地方。

　　第一，北歐國家的實踐充分表明，國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的解耦，并最終邁向“零碳社會”是完全有可能實現(xiàn)的。在明確的“零碳目標(biāo)”指引下，北歐諸國根據(jù)實際情況制定國家行動方案，分階段有步驟的進(jìn)行低碳改革，部分國家已經(jīng)基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的“解耦”。例如丹麥2016年的GDP較1990年增長了150%，但同期能源消費(fèi)實現(xiàn)負(fù)增長，碳排放下降了30%以上。同時，從丹麥風(fēng)電發(fā)展和第四代區(qū)域供熱技術(shù)，挪威發(fā)展電動汽車、瑞典生物燃料在交通領(lǐng)域的使用情況看，可再生能源在電力、交通、供熱等各領(lǐng)域逐步實現(xiàn)對化石能源的替代也是可以預(yù)見的。對中國這樣一個重工業(yè)化的國家來說，實現(xiàn)“零碳社會”的任務(wù)自然要艱巨得多，但這應(yīng)是推動中國能源轉(zhuǎn)型的重要方向。

　　第二，要因地制宜推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。北歐各國能源轉(zhuǎn)型模式各具特色，地?zé)帷⑺?、風(fēng)電、生物質(zhì)供電、沼氣等多種清潔能源在推動能源轉(zhuǎn)型中扮演了各自的角色。中國作為一個幅員遼闊的大國，各地區(qū)情況差異很大，推動能源轉(zhuǎn)型時更不可能有“放之四海而皆準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)型方案，各地應(yīng)堅持因地制宜的原則，注重發(fā)揮好當(dāng)?shù)靥厣茉捶A賦優(yōu)勢。以北方地區(qū)清潔供暖為例，除了煤改氣和煤改電之外，北方地區(qū)還涌現(xiàn)出 “雄縣模式”（地?zé)峁┡癁橹鳎?ldquo;陽信模式”（以生物質(zhì)供暖為主）、“商河模式”（以地?zé)釣橹鞯募泄┡?ldquo;空氣源熱泵+光伏”清潔能源與可再生能源集成為輔的現(xiàn)代化供暖體系）等多樣化供熱模式。

　　第三，發(fā)揮政策的多樣化與創(chuàng)新優(yōu)勢。針對不同類型的市場失靈狀況，北歐國家實行了多種經(jīng)濟(jì)政策工具，包括各種環(huán)境稅、新能源補(bǔ)貼、能效補(bǔ)貼、排放交易體系、自愿減排協(xié)議等。例如對參與排放交易體系的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境稅減免，以補(bǔ)貼政策激勵促進(jìn)自愿減排協(xié)議，形成了靈活有效的政策體系。當(dāng)前，中國的碳市場建設(shè)剛剛起步，在建立完善具有資源能源導(dǎo)向性、反映生態(tài)與環(huán)境效益的能源稅制，包括深化資源稅改革、開征碳稅等方面有很多值得向北歐學(xué)習(xí)的地方。

　　第四，加強(qiáng)區(qū)域能源及國際合作。北歐國家在推進(jìn)區(qū)域能源一體化，開展能源及環(huán)境研究等領(lǐng)域具有廣泛的合作。中國也應(yīng)積極加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作，建議可充分利用“一帶一路”倡議下的多邊合作機(jī)制，搭建合理透明的溝通平臺，加快推進(jìn)電力及油氣基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔和可再生能源合作（包括技術(shù)、裝備和資源等），探索東北亞等區(qū)域能源互聯(lián)互通，推動形成區(qū)域“能源市場共同體”，助力中國加速能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。（林益楷）

　　轉(zhuǎn)自：中國石油報

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