2019年12月注定是俄羅斯油氣行業(yè)發(fā)展史上不平凡的一個月。3日中俄東線天然氣管道北段正式通氣，開啟了俄羅斯進軍天然氣市場的新紀元；6日，以俄羅斯為首的11個非歐佩克產(chǎn)油國與沙特領(lǐng)導(dǎo)的歐佩克國家就深化石油減產(chǎn)協(xié)議達成一致，與美國頁巖油“針鋒相對”，成為中短期內(nèi)支撐國際油價的主要因素，進一步提升了俄羅斯在全球能源市場的影響力。
2014年國際油價暴跌以來，歐美對俄羅斯油氣行業(yè)發(fā)起制裁。為鼓勵北極海上、低滲透油氣藏等難動用油氣資源的開發(fā)，俄羅斯出臺了一系列優(yōu)惠政策。另外，還加強與沙特等產(chǎn)油國的合作，實施多輪聯(lián)合減產(chǎn)，不僅增加了油氣收入，而且收獲了國際影響力。
原油 產(chǎn)量與出口量保持穩(wěn)定增長
根據(jù)俄羅斯能源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年1~10月，俄羅斯累計生產(chǎn)原油（含凝析油）4.66億噸，預(yù)計全年產(chǎn)量將達到5.6億噸，約合1125萬桶/日，較2018年的5.56億噸增加了400萬噸。
2010年，俄羅斯原油產(chǎn)量首次超過5億噸，創(chuàng)下蘇聯(lián)解體以來的歷史紀錄，隨后保持穩(wěn)定增長，即使面臨歐美制裁和低油價的不利條件，且參與歐佩克聯(lián)合減產(chǎn)，俄羅斯原油產(chǎn)量也僅在2017年同比微降了100萬噸，其他年份均保持1%的增幅。
從原油產(chǎn)量變化結(jié)構(gòu)看，近海大陸架的產(chǎn)量增速明顯放緩，僅10%左右，西西伯利亞地區(qū)陸上難動用儲量和東西伯利亞陸上新區(qū)產(chǎn)量增幅超過50%，是俄羅斯近幾年保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，老區(qū)產(chǎn)量遞減約15%。俄羅斯石油公司是俄羅斯第一大原油生產(chǎn)商，其原油產(chǎn)量約占俄羅斯總產(chǎn)量的35%，預(yù)計2019年原油產(chǎn)量增長1.5%；魯克石油位居第二，也是俄羅斯最大的獨立石油生產(chǎn)商，其原油產(chǎn)量約占俄羅斯總產(chǎn)量的15%，預(yù)計2019年產(chǎn)量與2018年基本持平。
根據(jù)俄羅斯海關(guān)數(shù)據(jù)，2019年1~10月，俄羅斯累計出口原油2.23億噸，約占其原油總產(chǎn)量的47.8%，其中向獨聯(lián)體國家出口1400萬噸，同比減少10%，主要受土庫曼斯坦和白俄羅斯進口量減少的影響；對非獨聯(lián)體國家的原油出口量達到2.09億噸，同比增長5.6%，主要受對中國原油出口量增加推動。預(yù)計俄羅斯2019年原油出口總量為2.68億噸，同比增長3.9%。按照目前62美元/桶的烏拉爾原油平均水平估算，預(yù)計俄羅斯2019年的原油出口收入約為1300億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7.3%。
成品油生產(chǎn)與出口 升級改造推動品質(zhì)提升
2019年前十個月，俄羅斯國內(nèi)煉廠共處理原油2.36億噸，同比略降0.4%，預(yù)計全年加工總量為2.83億噸，低于2018年的2.86億噸，主要是受該國石油行業(yè)稅費改革和煉廠升級改造影響。2014年油價下跌以來，俄羅斯國內(nèi)煉廠的原油深加工能力呈持續(xù)提升趨勢，并在2017年明顯加速。2018年，俄羅斯擁有深加工裝置煉廠的加工量為2.11億噸，比2017年增加了500萬噸，二次加工中的加氫裂化處理量增加了140萬噸，催化裂化增加了70萬噸；俄羅斯煉廠的整體原油加工深度為83.4%。
俄羅斯統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年1~10月，俄羅斯成品油總產(chǎn)量為1.35億噸，同比略降0.7%。其中汽油產(chǎn)量為3327萬噸，同比增加3%；柴油產(chǎn)量為6471萬噸，同比增長0.3%；燃料油產(chǎn)量為3749萬噸，同比減少4.6%。預(yù)計俄羅斯2019年的成品油總產(chǎn)量為1.62億噸，比2018年減少2.4%。
雖然2019年俄羅斯的原油加工量和成品油產(chǎn)量比2018年均有不同程度下降，但高品質(zhì)石油產(chǎn)品的占比持續(xù)提高，主要是因為政府稅收政策引導(dǎo)和對油品標(biāo)準要求提高，推動其國內(nèi)煉廠設(shè)備升級改造計劃逐漸付諸實施。2019年前十個月，符合俄V（與歐V相當(dāng)）標(biāo)準的汽油和柴油產(chǎn)量分別占俄羅斯汽油和柴油總產(chǎn)量的98%和92%。成品油出口方面，根據(jù)俄羅斯海關(guān)的數(shù)據(jù)，2019年1~10月，俄羅斯共出口成品油1.16億噸，同比下降8%，主要是受汽油和燃料油出口減少影響。
天然氣生產(chǎn)與出口 管道氣出口基本穩(wěn)定 LNG出口大幅增長
俄羅斯能源部預(yù)計，該國2019年的天然氣產(chǎn)量比2018年增加2%，至7400億立方米，其中俄羅斯天然氣工業(yè)公司的產(chǎn)量約為5000億立方米，占俄羅斯天然氣總產(chǎn)量的67.6%，諾瓦泰克等其他公司的產(chǎn)量約為2400億立方米，主要受液化天然氣（LNG）產(chǎn)量增長推動。俄羅斯媒體稱，2019年上半年，俄羅斯管道氣出口量同比微降0.3%，至1230億立方米，但受價格上漲影響，管道氣出口收益增至近300億美元，同比增長10.7%；LNG出口量同比大幅增長20%，至230億立方米，出口收益達到39億美元，同比增長近50%。俄羅斯能源部還預(yù)計，2019年，俄羅斯LNG出口量比2018年增長44%，達到390億立方米。
俄羅斯2019年LNG出口量的大幅增長主要得益于亞馬爾LNG項目。據(jù)負責(zé)該項目的諾瓦泰克公司稱，2019年上半年，亞馬爾LNG項目正式投產(chǎn)的3條生產(chǎn)線（總產(chǎn)能為1650萬噸/年，還有一條產(chǎn)能為90萬噸/年的生產(chǎn)線在建）累計生產(chǎn)了900萬噸LNG和60萬噸凝析油，已超過額定產(chǎn)量。天然氣出口管道建設(shè)進展也比較順利，中俄東線天然氣管道北段于2019年12月正式通氣；土耳其溪管道項目的兩條海底管線中的一條已于2019年1月開始充氣，進入管線投用前的最后測試階段，另一條向南歐和東南歐國家出口天然氣的管道尚在研究中；向歐洲出口天然氣的北溪2號管道項目因歐美制裁進展緩慢，不過雖然美國近期出臺了專門針對該項目的制裁措施，主要承包商也因此暫停工程，但由于管道主體鋪設(shè)已基本完成，且德國等歐盟國家并不贊成制裁該項目，預(yù)計北溪2號管道仍會在2020年建成投用。
煉油業(yè) 內(nèi)銷與出口分化明顯
俄羅斯煉廠的內(nèi)銷與出口業(yè)務(wù)呈明顯的分化特征：向國內(nèi)市場供應(yīng)燃料油的板塊幾乎全部處于虧損狀態(tài)；向國際市場出口燃料油的板塊平均利潤則略有增長，這主要得益于關(guān)稅優(yōu)惠和盧布貶值。
2018年，受國際油價上漲、盧布貶值、國內(nèi)限價等影響，俄羅斯燃料油市場形勢嚴峻，為減少煉廠虧損，俄羅斯政府為煉廠的國內(nèi)燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)引入了補償機制，向煉廠支付西北聯(lián)邦區(qū)海港出口價與政府基準價之間的部分差額。其中柴油基準價為5萬盧布/噸，汽油為5.6萬盧布/噸。
若基準價高于出口價，則該機制反向運作，即石油公司向國家財政支付部分差額。2019年支付的份額為差額的60％，自2020年起降為50％。每年基準價變化指數(shù)為5％，如果國內(nèi)市場的批發(fā)價偏離規(guī)定基準價超過10％，則補償機制變?yōu)?。此外，當(dāng)出口價超過基準價時，還在補償機制的基礎(chǔ)上增加附加補償費，按照柴油5000盧布/噸和汽油5600盧布/噸的比例計算，一半的附加補償費將由增加的石油開采稅負擔(dān)。
但這一機制未能解決煉廠國內(nèi)業(yè)務(wù)虧損問題，主要原因是補償額度與國內(nèi)市場價格沒有直接關(guān)系，計算方式不合理。如2019年1月受汽油庫存增加和國內(nèi)市場需求降低影響，俄羅斯的汽油出口價高于國內(nèi)批發(fā)價，但低于政府基準價，按補償機制公式計算的補償額度為-3600盧布/噸，也就是說，煉廠此時向國內(nèi)市場供貨不僅得不到補償，而且需要為銷往國內(nèi)市場的汽油每噸支付3600盧布的費用，與補償機制對在國內(nèi)市場銷售造成的損失進行補償?shù)谋举|(zhì)相矛盾。長期來看，俄羅斯國內(nèi)燃油市場政策和價格不會出現(xiàn)本質(zhì)性改變，煉油業(yè)的國內(nèi)銷售虧損仍將持續(xù)。
與國內(nèi)業(yè)務(wù)的虧損不同，俄羅斯煉油企業(yè)出口業(yè)務(wù)的盈利水平和能力呈總體增長趨勢。這一方面得益于出口關(guān)稅，2014年油價下跌以來，俄羅斯原油和成品油出口關(guān)稅都有所增加，但整體而言，俄羅斯的成品油出口關(guān)稅低于原油，目前約為原油出口關(guān)稅的30%；另一方面得益于盧布貶值，油價下跌以來，盧布大幅貶值，一定程度上放大了出口對煉油企業(yè)經(jīng)營效益的貢獻，提高了企業(yè)出口成品油的積極性。
根據(jù)市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄羅斯煉廠2018年的整體邊際效應(yīng)比2017年減少了1美元/桶，但出口板塊的收益水平比2017年增加了兩美元/桶，出口板塊的盈利一定程度上彌補了國內(nèi)銷售業(yè)務(wù)的虧損。不過，整體來看，俄羅斯煉油企業(yè)的裝置和技術(shù)與世界先進水平差距較大，缺少高附加值的石油產(chǎn)品。為了提高國內(nèi)煉油企業(yè)的整體水平，俄羅斯在新的石油行業(yè)稅收改革中引入了設(shè)備的現(xiàn)代化改造協(xié)議，用于設(shè)備升級的投資超過600億盧布，以及改造后汽油占比超過10%的大中型煉廠的退稅制度，目的就是引導(dǎo)煉廠升級改造，增加高附加值石油產(chǎn)品出口量。
政策走向 提高政府收入 促進油氣出口
目前來看，俄羅斯油氣政策調(diào)整的總體走向是增加政府收入和促進油氣出口。一方面，借助稅費體系改革擴大稅基，提高政府收入。2018年7月和8月，俄羅斯政府先后兩次通過法令，對石油行業(yè)稅費進行改革，總體原則是逐年降低原油和石油產(chǎn)品出口稅直至取消，并等額提高石油開采稅，規(guī)定2019年1月1日起，在原油和石油產(chǎn)品出口稅征收時引入常系數(shù)，2019年為0.833，以后逐年降低，到2024年降為0，出口稅將完全取消。綜合考慮原油儲量、產(chǎn)量、品質(zhì)，油價、匯率等因素設(shè)計原油開采稅稅率計算公式，2019年1月1日起，利用該公式計算的稅率乘以常系數(shù)為征收原油開采稅的稅率，該系數(shù)在2019年為0.167，2024年提高至1，與出口稅降低幅度相對應(yīng)，由于開采稅的稅基大于出口稅，新稅制將為政府帶來更多財政收入。
另一方面，適當(dāng)減少按量征稅，實行按利潤征稅，提高企業(yè)增產(chǎn)積極性，為穩(wěn)定油氣出口提供資源保障。俄羅斯油氣上游稅費一直是按量征收，不考慮企業(yè)的投入情況，導(dǎo)致上游企業(yè)稅負較重，增產(chǎn)積極性不高。2019年初，俄羅斯開始嘗試按財務(wù)結(jié)果征收企業(yè)所得附加稅，按照采出程度、產(chǎn)量、是否享有出口關(guān)稅優(yōu)惠等條件劃分4類適用油田，稅基為開采區(qū)塊的營業(yè)收入扣減實際支出、礦產(chǎn)資源開采稅、出口關(guān)稅、運費等，稅率為50%，目前正在35個區(qū)塊進行試點，這些區(qū)塊的原油產(chǎn)量約占俄羅斯原油總產(chǎn)量的4%。
此外，俄羅斯還通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度為擴大油氣出口提供通道保障。2018年9月，俄羅斯政府通過了《2024年干線基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造與改擴建綜合規(guī)劃》。其中包括兩個重要項目，一個是供氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目，包括中俄東線天然氣管道建設(shè)、西北輸氣系統(tǒng)擴建、薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克管道擴建；另一個是輸油基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目，包括泰舍特—斯科沃羅季諾原油管道和相關(guān)港口擴建、庫尤姆巴—泰舍特原油管道擴建、西北與南方輸油管道的擴建。這兩個項目為俄羅斯向亞太地區(qū)出口更多油氣資源奠定了基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)自：中國石化報
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