日前，俄羅斯宣布，將對能源資源稅進(jìn)行全面改革，以簡化近年來愈發(fā)復(fù)雜的稅收制度。業(yè)界認(rèn)為，此次能源資源稅收制度改革后，俄羅斯能源資源行業(yè)有望在平衡政府收入和穩(wěn)定企業(yè)利潤的前提下，為俄財政提供更多支撐。
稅改草案通過初審
9月最后一周，俄羅斯財政部向國會下議院提交了石油和礦業(yè)稅立法改革草案并獲得首讀通過，接下來將在二讀和三讀中對該草案的具體改革措施進(jìn)行討論和修訂。
據(jù)了解，此次俄羅斯石油稅改革的重點包括：取消生產(chǎn)成本較高的成熟油田和高粘原油油田的開采稅收優(yōu)惠，取消里海、西伯利亞東部和北極地區(qū)部分油田項目的出口關(guān)稅豁免權(quán)；礦業(yè)稅改革重點則主要圍繞增稅展開，擬從2021年起提高金屬和礦企的礦產(chǎn)資源開采稅，黃金、鉆石和煤炭企業(yè)除外，預(yù)計繳稅額度將較目前水平增加2.5倍，相當(dāng)于每年額外增加900億盧布（約合12億美元）的稅款。
行業(yè)資訊機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏指出，俄羅斯石油和礦業(yè)稅改革的最終目標(biāo)是全面引入超額利潤稅（EPT）。事實上，俄羅斯的油氣領(lǐng)域此前已經(jīng)引入了EPT。據(jù)悉，EPT主要適用于開采條件復(fù)雜、尚未開始大規(guī)模開發(fā)的新油田，以及處于產(chǎn)量衰減期的西西伯利亞地區(qū)部分老油田，一方面旨在穩(wěn)住西西伯利亞傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)不斷下滑的原油產(chǎn)量，另一方面旨在激勵東西伯利亞及以北地區(qū)油田的開發(fā)。
俄羅斯財政部表示，將對油氣行業(yè)現(xiàn)行的EPT制度進(jìn)行改善，以最終實現(xiàn)全面推行EPT的目標(biāo)。
對于此次稅改，俄羅斯石油行業(yè)暫未表態(tài)，但礦業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)表達(dá)了不滿。10月1日，俄羅斯主要的鋼鐵、鎳、鋁等礦產(chǎn)商向俄羅斯第一副總理安德烈·別洛烏索夫發(fā)起請愿，要求政府重新考慮增稅的決定。這些礦產(chǎn)商表示，新冠肺炎疫情已經(jīng)導(dǎo)致其盈利縮水，此時擴(kuò)大繳稅額度是不公正的，不僅會削減投資、沖擊潛在產(chǎn)出，還將對創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)增長帶來負(fù)面影響。
不過，別洛烏索夫隨即予以回應(yīng)稱，俄政府已經(jīng)將年度預(yù)算支出削減了10%，但今年仍將面臨近4萬億盧布（約合500億美元）的預(yù)算收入缺口，這相當(dāng)于俄GDP的4%，在這樣的大環(huán)境下，這些發(fā)起請愿的企業(yè)“沒有抱怨的資格”。
建立統(tǒng)一稅制
俄羅斯《生意人報》撰文指出，作為俄羅斯財政收入的主要來源之一，石油領(lǐng)域無疑是最合理的征稅對象。作為此次稅改的初步試驗，俄羅斯政府去年實施了一項對石油行業(yè)利潤臨時征稅的政策，使得財政收入增加了29億美元。
俄羅斯外貿(mào)銀行則指出，俄羅斯大約60%的石油產(chǎn)量會得到某種形式的稅收減免，在擬議稅改的影響下，預(yù)計明年俄石油行業(yè)的潛在額外稅收約為2300億盧布。
據(jù)俄羅斯投行復(fù)興資本公司估算，明年，俄羅斯石油行業(yè)的稅收規(guī)模將增加2600億盧布，相當(dāng)于俄羅斯石油和天然氣部門2019年稅收的3.3%。
另據(jù)路透社估算，俄羅斯此次實行的石油和礦業(yè)稅改革將帶來3400億盧布（約合45億美元）的年度額外收入，其中石油領(lǐng)域?qū)⒇暙I(xiàn)超過2000億盧布的“額外稅收”。
不過，俄羅斯政府方面表示，稅改的意義“不只是金錢”，而是希望通過簡化過于復(fù)雜的稅收制度，提高整體效率，進(jìn)而更好地助力石油行業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，俄羅斯油田稅收減免通常是生產(chǎn)商通過游說贏得的，這使得俄羅斯財政部的監(jiān)管權(quán)沒有得到有效發(fā)揮，該部門強(qiáng)調(diào)應(yīng)該建立一個更統(tǒng)一的稅收機(jī)制。
俄羅斯財政部在一份聲明中表示，現(xiàn)行石油稅制使得國家去年至少損失了數(shù)十億美元的收入，目前正在評估改革和調(diào)整的具體方向，包括限制已有項目的損失結(jié)轉(zhuǎn)額、修訂可以從稅基中扣除的成本上限等。
石油巨頭幾乎不受影響
行業(yè)雜志《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出，此次稅改對俄羅斯主要石油生產(chǎn)商的影響可能各不相同。目前，俄羅斯排名前5的石油生產(chǎn)商分別是俄油、盧克石油、俄氣石油、蘇古特石油天然氣股份公司和韃靼石油。其中，俄羅斯最大的石油生產(chǎn)商俄油所受的影響“微乎其微”。
英國外匯交易商SovaCapital俄羅斯分公司匯編的數(shù)據(jù)顯示，按照現(xiàn)行稅制，俄油繳稅最高，每噸原油約繳稅1.3585萬盧布；韃靼石油繳稅最低，每噸原油約繳稅1.0743萬盧布。
《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的消息顯示，不管稅改草案能否施行，俄羅斯財政都將繼續(xù)向俄油提供新的稅收減免條款，該條款適用于該公司兩大油田項目Priobskoye和Vankor。
據(jù)了解，Priobskoye位于俄羅斯最大產(chǎn)油區(qū)西西伯利亞Khanty-Mansiysk，該產(chǎn)區(qū)原油產(chǎn)量約占俄羅斯原油總產(chǎn)量的45%。Vankor則是俄羅斯近25年以來發(fā)現(xiàn)的最大油田，石油和天然氣凝析油可采儲量達(dá)4.8億噸。
俄羅斯財政指出，按照當(dāng)前制定的石油稅改草案，如果國際油價在2021年維持在43.3美元/桶，那么Khanty-Mansiysk產(chǎn)區(qū)的油田運(yùn)營商，則每月有望享受總計38.3億盧布（約合5050萬美元）的稅收減免。
不過，據(jù)合眾國際社報道，俄氣石油位于北極地區(qū)的Novoportovskoye油田恐將無法再享受稅收優(yōu)惠條款，這將導(dǎo)致該公司明年稅息折舊及攤銷前利潤減少21%。Novoportovskoye油田擁有2.5億噸儲量，是俄羅斯北極地區(qū)最大凝析油氣田之一。而韃靼石油位于韃靼斯坦的大批高粘性油田項目也無法再享受稅收優(yōu)惠，這將導(dǎo)致該公司核心盈利減少20%。(記者王林)
轉(zhuǎn)自：中國能源報
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