機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革財政兜底：待遇水平不降

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革財政兜底　現(xiàn)收現(xiàn)付制度下無需籌措巨額資金 短期財務(wù)安排不成問題

　　人力資源社會保障部副部長胡曉義19日表示，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨統(tǒng)籌，不會“稀釋”現(xiàn)有職工基本養(yǎng)老保險資金池，改革后機關(guān)事業(yè)單位人員待遇水平也不會降低。

　　在當(dāng)天國務(wù)院新聞辦公室就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上，胡曉義還表示，在目前現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，即代際贍養(yǎng)的養(yǎng)老保險基本制度模式下，改革不需財政同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。

　　承諾 改革后待遇水平不降低

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》以下簡稱《決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。

　　對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立、養(yǎng)老保險“并軌”后，是否會“稀釋”現(xiàn)有職工基本養(yǎng)老保險資金池，胡曉義再次明確表示“不會”。

　　根據(jù)《決定》，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊?yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。

　　根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人口3.4億，基金規(guī)模超過3萬億元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立后，將建立一個新的“資金池”。

　　胡曉義表示，做出這一設(shè)計原因有兩個：一是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負(fù)重要責(zé)任；二是機關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比退休人員和在職職工的比例比企業(yè)高。統(tǒng)計顯示，目前企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位大概是2.5：1，機關(guān)更低大概是2：1。

　　“考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。”胡曉義說，“不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后‘吃’企業(yè)結(jié)存基金的情況，大家不必有這種擔(dān)心。”

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這一設(shè)計有利于明確各級財政責(zé)任，并且可以避免對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金造成不利影響?！?/p>

　　褚福靈說：“從籌資方面看，這次改革的最大亮點，是由單位保障走向了互助共濟的社會保障。由單位和個人繳費、并與待遇相關(guān)的社會保險籌資機制，將使社?；鸨Ｕ细臃€(wěn)定，有利于保證員工待遇的可持續(xù)性?！?/p>

　　此外，改革后機關(guān)事業(yè)單位人員退休金水平是否會下降也是公眾關(guān)心的重要問題。胡曉義回應(yīng)稱，從政策設(shè)計上考慮，希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷有所提升。

　　“至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低?！焙鷷粤x表示，針對過于復(fù)雜的情況，改革設(shè)計了過渡期的措施，過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。“原則是‘增量改革’，通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機制的轉(zhuǎn)換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，就大多數(shù)人來講或者絕大多數(shù)來講，待遇水平是不會降低的”。

　　改革的另一大益處，是保證了機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金發(fā)放。胡曉義認(rèn)為，目前沒有哪個企業(yè)退休人員養(yǎng)老金是被拖欠的，但確有個別基層的事業(yè)單位，由于自己負(fù)擔(dān)退休人員退休費就不能保證發(fā)放，出現(xiàn)拖欠。此外，由于待遇確定劃檔比較粗，不能充分體現(xiàn)工作人員職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。改革為這類問題提供了逐步解決的可能。

　　釋疑 現(xiàn)收現(xiàn)付制度下無需籌措大額資金

　　根據(jù)《決定》，改革后單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，從較為單一的由財政供款為主的渠道，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金兜底責(zé)任的多渠道籌資。

　　不過，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬，資金池的建立、繳費的籌措是否可能成為改革過程中的一大問題？對此胡曉義解釋稱，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，不需要同時籌措兩筆巨額資金。

　　“通過多年改革已經(jīng)摸索出可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題?！焙鷷粤x表示，如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，顯然這兩塊相加，負(fù)擔(dān)非常重。但現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，也就是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，“所以實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化”。

　　不過，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致的養(yǎng)老金支付壓力對任何制度都沒有例外，職工基本養(yǎng)老保險的“空賬”問題一直備受關(guān)注，有研究機構(gòu)曾測算未來支付缺口高達(dá)數(shù)萬億元。隨著老齡化程度的加劇，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)也必然越來越重。對于制度的可持續(xù)性，胡曉義認(rèn)為，這需要做長期的制度安排，但就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放?！澳壳?，財務(wù)安排上不存在問題，對長遠(yuǎn)的資金平衡問題我們要積極采取措施，妥善解決”。

　　此外，要解決老齡化高峰期的財務(wù)平衡問題，需要采取多種措施，包括進(jìn)行結(jié)存基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值，使未來養(yǎng)老保險的財務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。胡曉義表示：“對這個問題的研究已經(jīng)相當(dāng)深入，各方面的意見已經(jīng)收集得相當(dāng)廣泛。所以，這個問題有可能盡早地提出一個具體方案，供中央決策?！?/p>

　　轉(zhuǎn)變 事業(yè)單位養(yǎng)老資金籌措改為社會保障

　　改革前，各地各類事業(yè)單位的養(yǎng)老保障模式復(fù)雜多樣。針對一些自收自支單位的資金保障問題，胡曉義表示，養(yǎng)老資金的籌措由單位保障轉(zhuǎn)為社會保障，有利于平滑財務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　“目前各個單位差異很大，有的事業(yè)單位的撫養(yǎng)比非常高，比如老的事業(yè)單位退休人員很多，現(xiàn)在不堪重負(fù)。參加改革以后只要單位按照20%繳費、個人按照8%繳費，責(zé)任就盡到了，這些退休人員的養(yǎng)老金就由養(yǎng)老保險基金支付，實際上減輕了負(fù)擔(dān)。當(dāng)然也有一些新的事業(yè)單位退休人員很少，原來光供養(yǎng)這幾個退休人員花不了多少錢，但是現(xiàn)在按照20%加8%繳費，一看拿出來的錢就比原來只支付退休人員的退休費要多，會增加現(xiàn)實的負(fù)擔(dān)。”胡曉義表示，值得注意的是，制度撫養(yǎng)比會不斷提高，改革就單位本身而言是縱向的財務(wù)平衡，對全社會而言是橫向的財務(wù)平衡，實際上是為將來所有單位平衡這種負(fù)擔(dān)打下了制度基礎(chǔ)。

　　胡曉義解釋稱，原來的制度模式是單位保障模式。單位自己管自己的退休人員，現(xiàn)在變成了一種社會化的制度安排。每個單位不管人多人少，都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)交錢，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。這樣單位退休撫養(yǎng)比不平衡就被分散掉了，這是改革，就是社會化的養(yǎng)老保險制度。

　　此外，對于職業(yè)年金的資金來源如何確定，胡曉義明確，職業(yè)年金的供款渠道只有財政，是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。為了實現(xiàn)未來的制度間公平，關(guān)鍵引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障。

　　近年來，為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，政府部門已經(jīng)出臺了稅收優(yōu)惠等一系列政策。根據(jù)2014年1月1日開始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，個人繳費部分延交個人所得稅、投資收益進(jìn)入到個人賬戶的部分也延交個人所得稅?！斑@都是一些積極的信號。當(dāng)然這需要一個發(fā)展過程，因為企業(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟實力的企業(yè)才能夠更早更快地為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟實力差的可能沒法考慮?！焙鷷粤x說。（記者 李唐寧 北京報道）

來源：經(jīng)濟參考報

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