中國擬編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

　　中國擬編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

　　將納入地方政府官員政績考核，并實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

　　作為十八屆三中全會提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作正在中央及地方積極推進(jìn)。

　　10月22日，國家統(tǒng)計(jì)局副局長、中國森林資源核算研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長許憲春表示，國家統(tǒng)計(jì)局作為探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的牽頭單位，已于今年4月下旬制定完成了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表改革實(shí)施規(guī)劃。目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在按照規(guī)劃明確的目標(biāo)、路徑及時間表扎實(shí)推進(jìn)。

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，被解讀為是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)。

　　不過，由于國內(nèi)外對編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還沒有成熟的方法制度，且自然資源資產(chǎn)負(fù)債表涉及多部門、多學(xué)科，此研究與編制工作的復(fù)雜性不言而喻。

　　目前地方層面的研究與編制工作已先行。日前，深圳公布我國首個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這意味著，干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有了量化依據(jù)。

　　而據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解，能為探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供重要參考的一項(xiàng)研究項(xiàng)目——中國森林資源核算研究也取得了重要成果，這也將為完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系提供有益探索。

　　地方先行

　　一直以來的唯GDP的政績觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列矛盾。

　　去年十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加快生態(tài)文明制度建設(shè)是重要的改革內(nèi)容之一，其中提出要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　事實(shí)上，這也是十八大以來，官員政績觀的考核制度改革中非常重要的一環(huán)。

　　據(jù)記者了解，國家統(tǒng)計(jì)局作為牽頭單位，正在積極推動探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作。

　　國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春10月22日表示，今年年初，通過認(rèn)真研究和與國務(wù)院有關(guān)部門密切溝通，聽取意見，4月下旬，國家統(tǒng)計(jì)局制定了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表改革實(shí)施規(guī)劃。目前，國家統(tǒng)計(jì)局正在按照規(guī)劃明確的目標(biāo)、路徑及時間表，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是用資產(chǎn)核算賬戶的形式，對全國或一個地區(qū)的主要自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類核算其期初期末存量，以及期間的增減變化量。這可以顯示某一時點(diǎn)上主要自然資源資產(chǎn)的“家底”，反映一定時間內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量的變化。

　　“它還是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任蔣洪強(qiáng)向記者表示，“如果官員任期內(nèi)由于監(jiān)管不力，造成自然資源資產(chǎn)貶值或下降得過多，那么將不被提拔，這對自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至整體生態(tài)文明建設(shè)工作形成有效的倒逼機(jī)制，可以有力破除和扭轉(zhuǎn)地方發(fā)展唯GDP論?！?/p>

　　去年12月中旬，國家發(fā)改委 、財(cái)政部等幾部委聯(lián)合發(fā)文，要求各地申報(bào)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。未來成為示范區(qū)的地區(qū)，可能率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)。

　　今年6月，國家發(fā)改委公布第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單。記者注意到，名單中的55個地區(qū)涉及全國26個省直轄市或自治區(qū)，其中貴州 、云南 、青海、江西四省份則全部列入示范區(qū)。

　　據(jù)記者了解，目前不少地方已經(jīng)開始研究、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。今年5月，貴州省率先將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表列入地方性法規(guī)。就在幾天前，深圳市生態(tài)文明體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)——大鵬新區(qū)推出了我國首個縣區(qū)級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。這意味著，自然資源核算工作已在地方層面率先進(jìn)入實(shí)操階段。

　　“地方先行的方式較好，地方編制符合各地實(shí)際和特點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以檢驗(yàn)國家總體編制框架和方法的可行性，這樣對于推行中國自然資源資產(chǎn)負(fù)債編制更具有現(xiàn)實(shí)意義?！?蔣洪強(qiáng)說。

　　編制難點(diǎn)多

　　不過，目前國內(nèi)外對編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還沒有成熟的方法制度，且離任審計(jì)涉及的審計(jì)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)和審計(jì)方法均有別于傳統(tǒng)審計(jì)，所以無論對中央還是地方層面，這項(xiàng)工作都具有挑戰(zhàn)性。

　　按照計(jì)劃，今年11月底，上海市“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究”報(bào)告將完成。報(bào)告將包括自然資源的內(nèi)涵和外延；自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算范圍和主體、計(jì)量方法、披露模式，以及與政府資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)系等基本框架；離任審計(jì)的審計(jì)主體和審計(jì)對象范圍，審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)等內(nèi)容。

　　在蔣洪強(qiáng)看來，觀念認(rèn)識不到位、技術(shù)方法不成熟、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系不健全是當(dāng)前開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制要越過的“三道坎”。

　　蔣洪強(qiáng)稱，針對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過程中遇到的難題，破解的辦法之一，就是選擇合適的目標(biāo)模式。

　　自然資源資產(chǎn)核算目標(biāo)模式大致分三種，其中一種是重新建立一套基于資源環(huán)境的綠色財(cái)富核算體系，類似于“綠色GDP”，即將經(jīng)濟(jì)活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除。

　　鑒于目前我國資源和環(huán)境并存，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅的局面，他建議自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制目標(biāo)模式采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系SEEA，即在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下，將自然資源作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星賬戶第二賬戶，在完善實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，最終建立實(shí)物量和價(jià)值量相統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)核算體系。

　　而作為一項(xiàng)新的核算制度，不僅存在著與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌從而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集分析的困難，而且由于龐大的、涉及眾多部門的第一手?jǐn)?shù)據(jù)收集的要求，推行起來比較困難。蔣洪強(qiáng)認(rèn)為，可以加快在一些地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作。

　　今年6月，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制》課題組成員赴貴州調(diào)研，李春瑜博士是課題組成員之一。

　　李春瑜認(rèn)為，從本質(zhì)上講，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源核算體系的重要組成之一，因此自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制應(yīng)該建立在已有的統(tǒng)計(jì)和核算體系之上；其定位應(yīng)該是“管理報(bào)表”，而不是“會計(jì)報(bào)表”，所以不追求嚴(yán)格的會計(jì)報(bào)表平衡資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系；應(yīng)該是“數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值并重”。

　　全國林地林木資產(chǎn)總價(jià)值21.29萬億

　　而據(jù)記者了解，為探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供重要參考的中國森林資源核算研究也在積極推進(jìn)。森林資源核算是自然資源核算的重要內(nèi)容。

　　森林作為一種重要的可再生自然資源，如何科學(xué)、客觀、定量地反映林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，將自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，是包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織與經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期關(guān)注的難題。

　　2004年，國家統(tǒng)計(jì)局與國家林業(yè)局首次聯(lián)合組織開展了“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”。專家們研究提出了森林資源核算的理論和方法，構(gòu)建了我國基于森林的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架。去年5月，上述兩部門再次聯(lián)合啟動了新一輪核算研究，主要包括“林地林木資源核算”“森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算”“森林社會與文化價(jià)值核算”和“林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系”四部分內(nèi)容。

　　目前，“林地林木資源核算”和“森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算”的研究率先完成，10月22日，中國森林資源核算研究項(xiàng)目組發(fā)布了這一成果。

　　林地林木資源核算結(jié)果顯示，2012年年末全國林地資產(chǎn)實(shí)物量3.10億公頃，林木資產(chǎn)實(shí)物量160.74億立方米；如果按照2012年年末全國人口13.54億計(jì)算，相當(dāng)于我國國民人均擁有森林財(cái)富1.57萬元。

　　研究顯示，第八次全國森林資源清查期間2009-2013年，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬億元，相當(dāng)于2013年我國GDP總量56.88萬億元的22.3%，是當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.73萬億元的2.68倍。

　　“這項(xiàng)研究成果有助于人們更加科學(xué)全面地認(rèn)識森林的功能和價(jià)值?！眹伊謽I(yè)局副局長孫扎根表示，全面核算森林資源價(jià)值，也是建立健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的重要基礎(chǔ)。

　　此外，全面核算我國森林資源資產(chǎn)的存量和流量及其價(jià)值，有助于完善自然資源和生態(tài)服務(wù)市場價(jià)格政策，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　“探索建立中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立我國資源環(huán)境核算體系和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行了非常有價(jià)值的探索，提供了重要參考?！痹S憲春表示。

　　“中國森林資源核算研究”團(tuán)隊(duì)的專家們建議，以森林資源核算為試點(diǎn)，進(jìn)一步探索將森林資源核算與現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)體系相聯(lián)系，推動建立具有中國特色的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步實(shí)現(xiàn)中國森林資源核算常態(tài)化、制度化。

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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