發(fā)改委集中批復(fù)5家新機(jī)場 投資額度模式有待商榷

　　信息顯示，9月28日，發(fā)改委批復(fù)了新建吉林省松原民用機(jī)場、青海省果洛民用機(jī)場、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場、云南省瀾滄民用機(jī)場、貴州省仁懷民用機(jī)場等五家機(jī)場的可行性研究報告。五家機(jī)場的投資總額達(dá)54.9億元。

　　發(fā)改委集中批復(fù)5家新機(jī)場 民航固定資產(chǎn)投資或步入沖刺期

　　10月22日，國家發(fā)改委集中發(fā)布一批重大工程項目批復(fù)信息。

　　信息顯示，9月28日，發(fā)改委批復(fù)了新建吉林省松原民用機(jī)場、青海省果洛民用機(jī)場、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場、云南省瀾滄民用機(jī)場、貴州省仁懷民用機(jī)場等五家機(jī)場的可行性研究報告。五家機(jī)場的投資總額達(dá)54.9億元。

　　發(fā)改委在2014年上半年也對機(jī)場項目有過批復(fù)，不過整個上半年共批復(fù)四家機(jī)場項目，包括6月10日的西藏林芝機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程及青海省花土溝民用機(jī)場工程可行性研究報告的批復(fù)；2月份對遼寧省新建營口民用機(jī)場和錦州民用機(jī)場工程可行性研究報告批準(zhǔn)通過。截至目前，今年共有9家機(jī)場項目獲得批復(fù)。

　　投資額度及模式有待商榷

　　根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的內(nèi)容，此次集中批復(fù)的5家新建機(jī)場，青海果洛民用機(jī)場建設(shè)規(guī)模為滿足2020年旅客吞吐量8萬人次，貨郵吞吐量200噸，飛行區(qū)等級指標(biāo)為4C。項目總投資為11.33億元，中央預(yù)算內(nèi)投資與民航發(fā)展基金解決9.53億，其余1.8億由青海省政府自行解決。

　　松原查干湖機(jī)場是按照滿足2020年旅客吞吐量40萬人次、貨郵吞吐量2000噸的目標(biāo)設(shè)計，飛行區(qū)等級指標(biāo)為4C。該項目總投資為7.84億元，民航發(fā)展基金與中央預(yù)算內(nèi)投資3.85億元，其余3.99億元由吉林省和松原市政府負(fù)責(zé)。內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場則是按滿足2020年旅客吞吐量28萬人次、貨郵吞吐量1400噸的目標(biāo)設(shè)計，項目總投資為4.67億元，中央預(yù)算內(nèi)投資與民航發(fā)展基金出資2.63億，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府安排財政性資金0.6億元，其余1.44億元由呼倫貝爾市政府和扎蘭屯市政府按等比例安排財政性資金解決。

　　云南省瀾滄機(jī)場及貴州懷仁機(jī)場則分別按照滿足2020年旅客吞吐量25萬人次及35萬人次設(shè)計，貨郵吞吐量分別為750噸和3500噸，項目總投資分別為15.33億元及15.73億元，除中央預(yù)算內(nèi)投資及民航發(fā)展基金外，云南省政府及貴州省政府等需自行承擔(dān)7.22億元及4.86億元。

　　一位機(jī)場集團(tuán)人士對記者表示，目前國內(nèi)的機(jī)場密度偏低，仍然有較大的投資和發(fā)展空間。

　　截至目前批復(fù)的9家機(jī)場項目，除青海省果洛機(jī)場及花土溝機(jī)場的設(shè)計吞吐量為8萬及9萬人次外，其他幾家機(jī)場項目分別設(shè)計為旅客吞吐量25萬至80萬人次不等。

　　而截至2013年底，全國共有民航通航機(jī)場193個，其中年旅客吞吐量達(dá)1000萬人次以上的有24個，100萬人次的有61個，旅客吞吐量不足10萬人次的有45個機(jī)場。大部分的機(jī)場都處于虧損狀態(tài)。

　　在去年5月，民航局長李家祥曾公開表示，彼時中國運營機(jī)場共180個，2011年整體盈利53億元，但其中119個小機(jī)場虧損，虧損額為20億元左右，大約1個機(jī)場虧損1600萬元，虧損面達(dá)66%。

　　“機(jī)場大面積虧損的原因有三：一是項目投資過大；二是建成后運營期間沒有合適的機(jī)型飛，所以航班少；三是機(jī)場本身具有公共設(shè)施的性質(zhì)，部分財產(chǎn)和投資的記賬方法和投資回報率要特殊對待和看待?！鄙鲜鰴C(jī)場集團(tuán)人士表示。

　　而此前一位機(jī)場工作人員對記者表示，機(jī)場剛剛要盈利，就馬上把錢投入到改擴(kuò)建上，不斷提高機(jī)場吞吐量，為后期發(fā)展未雨綢繆，而這樣的循環(huán)也讓機(jī)場陷入了一直虧損不能盈利的狀態(tài)。

　　在上述機(jī)場集團(tuán)人士看來，其實很多地區(qū)并不需要大吞吐量機(jī)場，通勤機(jī)場完全可以滿足該地區(qū)發(fā)展，并且隨著ARJ21支線客機(jī)未來的投產(chǎn)，各地應(yīng)該研究中小機(jī)場的開行和如何增加適合航班。

　　項目批復(fù)或?qū)⒃?/p>

　　對于此次集中批復(fù)機(jī)場項目，上述人士稱該速度也比較合理。而此前的一些規(guī)劃及會議也顯示了今年與明年機(jī)場項目在數(shù)量上將比較集中。

　　在去年年底的2014年全國民航工作會議上，民航局曾提出2014年民航發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，其中基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投資780億元。而這個數(shù)字從2009年至2013年分別為594.5億元、646.5億元、687.7億元、712.2億元及716.6億元。今年比去年增加超60億的投資。

　　而根據(jù)此前民航十一五及十二五發(fā)展規(guī)劃也可以看出，十二五期間，中國將新建機(jī)場70座，改擴(kuò)建101座。

　　十一五規(guī)劃中，2005年，全國民用運輸機(jī)場為142個，當(dāng)時規(guī)劃到十一五結(jié)束，即2010年達(dá)到190個，但實際僅為175個；而十二五規(guī)劃則是到2015年達(dá)到至少230個機(jī)場。截至2013年末，機(jī)場數(shù)量只有193個，這意味著如果按照該規(guī)劃，2014年及2015年僅建成機(jī)場數(shù)量就將要達(dá)到37家，還不包括其他批復(fù)項目及在建項目。

　　除各省市地區(qū)機(jī)場的在建及批復(fù)，解決大型機(jī)場的容量飽和問題及大型國際航空樞紐的建設(shè)也在進(jìn)行中。近日，上海第三機(jī)場及廣州第二機(jī)場選址問題也被熱議，而此前論證數(shù)年的北京第二機(jī)場的設(shè)計規(guī)劃也終在2014年確定。

　　此前在十二五規(guī)劃中就明確規(guī)定，緩解大型機(jī)場的容量飽和問題，積極發(fā)展支線機(jī)場。

　　10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中有決定向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場核準(zhǔn)權(quán)限，而這將解決過去審批周期長的問題。江西及山東等都已經(jīng)有新計劃。其中江西計劃到2020年新建通用機(jī)場15個，山東到2030年通用機(jī)場將達(dá)30個左右，更長遠(yuǎn)規(guī)劃為建設(shè)70個通用機(jī)場。

　　上述機(jī)場集團(tuán)人士稱，這將有助于通用及通勤航空發(fā)展。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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