原油進(jìn)口權(quán)壟斷破冰 放開政策仍在討論中

　　一直被幾大國有石油公司控制的原油進(jìn)口權(quán)終于迎來破局。

　　8月27日晚間，廣匯能源發(fā)布公告，稱經(jīng)商務(wù)部批復(fù)，其下屬子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

　　公告中指出，新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量為20萬噸，其可根據(jù)市場情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。

　　廣匯能源的這一紙公告意味著備受市場關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)打破壟斷終于落地，在此之前，我國擁有原油進(jìn)口權(quán)的公司只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎幾家國資背景企業(yè)，民營企業(yè)始終難以獲得進(jìn)口渠道。

　　值得注意的是，廣匯能源獲得原油進(jìn)口權(quán)背后也同時(shí)是新疆油氣產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展的突破口之一。此前國家發(fā)改委曾發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中規(guī)定，支持新疆資產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過境原油適當(dāng)提升原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。

　　“去年新疆自治區(qū)就向國務(wù)院上報(bào)了幾家公司，試圖打破在上游開發(fā)、原油進(jìn)口環(huán)節(jié)中國有石油公司的壟斷，新疆廣匯就位列其中，所以，廣匯能拿到這個(gè)牌照除了企業(yè)自身具備的條件外也是多個(gè)原因促成的?！比珖ど搪?lián)石油商會(huì)一知情人士對(duì)記者說。

　　放開進(jìn)口權(quán)政策仍在討論中

　　廣匯能源率先拿到原油進(jìn)口權(quán)或許僅僅是原油進(jìn)口壟斷破冰的第一槍。

　　多名石油貿(mào)易業(yè)人士接受記者采訪時(shí)稱，即便原油進(jìn)口權(quán)不會(huì)大面積放開，但根據(jù)此前國家能源局下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)規(guī)模較大的民營企業(yè)獲得真正意義上的進(jìn)口資質(zhì)在今年下半年將有實(shí)質(zhì)性突破，目前，相關(guān)政策仍在討論細(xì)化中。

　　“廣匯能源只是個(gè)‘特例’，去年3月廣匯向國家能源局上報(bào)原油進(jìn)口資質(zhì)的材料，一方面是由于公司在哈薩克斯坦的油氣田急需政策扶持，另一方面還是新疆自治區(qū)政府的積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)，但廣匯能源的這個(gè)牌照對(duì)于地?zé)拋碚f沒有太多的影響，而新的放開政策主要還是為了解決地?zé)挼脑蠁栴}。”一名多次陪同國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)前往山東等地調(diào)研的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　值得注意的是，作為國內(nèi)油品市場中不可忽視的一支力量，國內(nèi)包括山東、廣東等地地?zé)捚髽I(yè)的原料短缺問題始終是多年來地方企業(yè)屢次向主管部委諫言的核心聚焦點(diǎn)。

　　記者了解到，目前，作為全國地?zé)捵罴?、產(chǎn)能最大的省份，截至2013年年底，山東地?zé)捲鸵淮渭庸つ芰?.1億噸/年，催化加工能力4387萬噸/年及焦化加工能力4145萬噸/年，加氫裝置達(dá)5160萬噸/年。

　　但由于受原油進(jìn)口權(quán)和配額制約，山東地?zé)挼拈_工率僅在30%左右徘徊，持續(xù)多年，山東地?zé)捯恢毕蛏虅?wù)部申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口權(quán)和配額，但始終未有定論。

　　“業(yè)內(nèi)都知道原油進(jìn)口權(quán)開放的信號(hào)已釋放，但具體細(xì)節(jié)還未出臺(tái)，我們已經(jīng)多次申請(qǐng)?jiān)黾釉团漕~，但目前依然沒有明確答復(fù)。”山東煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長劉愛英對(duì)記者說。

　　但對(duì)于未來的政策空間，劉愛英則表示，“改革越來越有利于民營資本發(fā)展，原油進(jìn)口配額有條件增加將成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　在原油進(jìn)口權(quán)政策仍處于微妙階段時(shí)，多名石油業(yè)人士則表示，放開原油進(jìn)口權(quán)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，“在政策門檻制定時(shí)需要綜合考慮的細(xì)節(jié)很多，雖然進(jìn)展緩慢，但放開進(jìn)口權(quán)的大方向是不會(huì)改變的?！?/p>

　　此前，市場人士曾向記者透露，地方煉廠獲得原油進(jìn)口權(quán)的審批方案已經(jīng)討論完畢，但細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步完善，其衡量標(biāo)準(zhǔn)主要基于“質(zhì)量、環(huán)保、優(yōu)化”等方向。但這一消息尚未得到官方證實(shí)。

　　廣匯能源配額有望增加

　　對(duì)于廣匯能源來說，即便其已獲得來自商務(wù)部的原油進(jìn)口權(quán)，但對(duì)于這家在海外有油氣田區(qū)塊的地方能源巨頭來說，20萬噸的進(jìn)口配額似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其“野心”。

　　2009年，經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，廣匯能源通過收購哈薩克斯坦TBM公司49%股份，間接擁有了哈薩克斯坦齋桑油氣區(qū)塊49%的權(quán)益，該油氣區(qū)塊原油資源量11億余噸，投產(chǎn)后年產(chǎn)原油50萬-100萬噸、天然氣5億立方米。此外，公司的哈薩克斯坦南伊瑪謝夫油氣項(xiàng)目原油儲(chǔ)量2.1億噸，目前該項(xiàng)目尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開采階段，仍在勘探中。

　　公開資料顯示，截至2012年年底數(shù)據(jù)，齋桑油氣田打進(jìn)34口，其中29口井有油氣發(fā)現(xiàn)。14口井是天然氣井截至2014年2月，8口井已經(jīng)對(duì)吉木乃供氣達(dá)到滿負(fù)荷狀態(tài)。另外15口井全部是油井，具備生產(chǎn)能力，但因沒有原油進(jìn)口資質(zhì)不能自主銷售到國內(nèi)，暫時(shí)還未投產(chǎn)，全部處于悶井的狀態(tài)。

　　而隨著商務(wù)部一紙批文下發(fā)，廣匯能源的海外油氣產(chǎn)量也無疑將開足馬力。廣匯能源一名高管接受記者采訪時(shí)表示，“20萬噸只是一個(gè)起步量，隨著油田產(chǎn)能的進(jìn)一步增加，一期產(chǎn)能最高將達(dá)到300萬噸?！?/p>

　　與此同時(shí)，廣匯能源的高管也進(jìn)一步透露，獲得進(jìn)口資質(zhì)和配額后，公司將主要把海外權(quán)益油運(yùn)回國內(nèi)，而隨著進(jìn)口量進(jìn)一步擴(kuò)大，其未來也將投資興建煉廠。

　　“進(jìn)口量達(dá)到一定規(guī)模以后，將投建自己的煉廠去加工這些原油。”上述高管說。

　　此外，記者也同時(shí)了解到，廣匯能源尚未取得原油銷售資質(zhì)，目前仍在積極申請(qǐng)中。根據(jù)此前商務(wù)部下發(fā)的《原油市場管理辦法》，在中國境內(nèi)從事原油經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)取得原油銷售和倉儲(chǔ)資質(zhì)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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