關(guān)中城鐵規(guī)劃獲批 “大關(guān)中計(jì)劃”6年后首度破局

　　發(fā)改委關(guān)于 《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》的一紙批文，終讓六年來踟躕不前的關(guān)中城市群打破僵局。

　　借助城際鐵路的覆蓋與連接，以西安為中心，米字型網(wǎng)絡(luò)將貫穿寶雞、楊凌、渭南、銅川、延安等關(guān)中主要城市，帶動(dòng)關(guān)中城市群的整體發(fā)展。

　　事實(shí)上，早在2008年陜西省政府就已編制規(guī)劃關(guān)中城市群，在多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的當(dāng)?shù)貙W(xué)者看來，進(jìn)度仍然有限，且尚存在諸多障礙。

　　與其他9大城市群比較，曾一度曾躋身為十大城市群的關(guān)中城市群無論經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于末位。近幾年更是被“后起之秀”哈長城市群趕超，跌落前10之外。

　　同時(shí)，在向西開放過程中，關(guān)中城市群中心城市西安也面臨著重慶、成都、鄭州等毗鄰城市的挑戰(zhàn)，這些城市早已開通國際鐵路大通道直達(dá)歐洲。而陜西“長安號”目前僅開至中亞。

　　挑戰(zhàn)總與機(jī)遇并存，隨著 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家級新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批之后，本次城際鐵路規(guī)劃的獲批猶如再增一枚助推器，接下來要面對的則是如何突圍以加快關(guān)中城市群建設(shè)。

　　對此，陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，關(guān)中城市群應(yīng)抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的思路增強(qiáng)實(shí)力，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)關(guān)中城市群的競爭力。

　　踟躕六年首度破局

　　關(guān)中城市群最早被提及是在2006年。公開資料顯示，國家相關(guān)部委在西安召開構(gòu)建跨行政區(qū)的關(guān)中城市群座談會(huì)，討論構(gòu)建以西安為中心的跨行政區(qū)域的關(guān)中城市群。

　　此后，關(guān)中城市群逐步形成以西安為中心，涵蓋西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)5市1區(qū)的格局。2008年8月份，陜西省政府審議通過 《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》。半年后，《規(guī)劃》下發(fā)至5市1區(qū)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述《規(guī)劃》對于關(guān)中城市群的定位是，要以西安都市圈為核心板塊，做大做強(qiáng)西安市。以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，做大寶雞、咸陽、銅川、渭南等地級城市。以資源和特色產(chǎn)業(yè)為依托，做強(qiáng)小城市；以關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，做優(yōu)小城鎮(zhèn)。

　　然而在此后6年中，關(guān)中城市群推進(jìn)一直不盡如人意，直到城際鐵路規(guī)劃獲批。

　　今年6月30日，國家發(fā)改委正式批復(fù) 《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》，同意建設(shè)以西安為中心、寶雞-西安-渭南為主軸的城際鐵路網(wǎng)。該城際鐵路將覆蓋20萬人口以上的城鎮(zhèn)，形成1至2小時(shí)的快速交通圈。

　　按照規(guī)劃，在接下來的6年中，城際鐵路將啟動(dòng)5個(gè)項(xiàng)目。今明兩年開工西安北至機(jī)場、西安北至銅川城際鐵路2條城際鐵路，“十三五”期間啟動(dòng)西安咸陽機(jī)場至法門寺、西安至法門寺、閻良至西安咸陽機(jī)場3條城際鐵路。西安北至機(jī)場城際鐵路計(jì)劃于今年7月底完成項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè)。

　　“應(yīng)借助城際鐵路，重視南北線建設(shè)，把陜北、關(guān)中、陜南人文地理差別較大3部分加大融合溝通，釋放更大的合力。這對關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，甚至調(diào)整關(guān)中城市結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有好處?！标兾魇Q策咨詢委員會(huì)委員白永秀認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮西安在中西部經(jīng)濟(jì)中的作用，把西安、太原、鄭州、蘭州、銀川聯(lián)系起來，把中西部帶動(dòng)起來，促進(jìn)中西部內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　張寶通認(rèn)為，城際鐵路的另一層意義則是支持和補(bǔ)充鄭西高鐵、西寶高鐵，完善大關(guān)中鐵路網(wǎng)?！俺请H鐵路和高鐵是互補(bǔ)的，高鐵是骨干，城際鐵路是網(wǎng)，補(bǔ)充、擴(kuò)大了高鐵網(wǎng)，支持了大關(guān)中城市群的建設(shè)和發(fā)展。”

　　提防工業(yè)化進(jìn)程滯后

　　不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)中城市群城際鐵路連接的城市在產(chǎn)業(yè)方面各具特色。

　　西安將建成科技研發(fā)中心、全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。寶雞市主要工業(yè)包括機(jī)床制造、重型汽車制造、有色金屬加工制造等。銅川傾向于能源、建材、農(nóng)副產(chǎn)品，渭南在機(jī)械電子方面具有優(yōu)勢，楊凌區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

　　“交通的便利對周邊一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有推進(jìn)作用，比如閻良航空基地，城際鐵路能促使一些合作項(xiàng)目的達(dá)成?！蔽靼彩痛髮W(xué)中國西部制造業(yè)發(fā)展研究中心主任曾昭寧認(rèn)為，除對關(guān)中城市群基礎(chǔ)設(shè)施的改善之外，城際鐵路獲批后最明顯的作用莫過于對區(qū)域內(nèi)招商引資和投資環(huán)境的改善。

　　但在城際鐵路發(fā)揮作用的同時(shí)，關(guān)中城市群在產(chǎn)業(yè)布局方面也不乏令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

　　與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前關(guān)中城市群的工業(yè)化進(jìn)程存在滯后于城市化進(jìn)程的現(xiàn)象。曾昭寧分析：“城市化與工業(yè)化發(fā)展的速度理應(yīng)相輔相成，若城市化發(fā)展過快而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就會(huì)出現(xiàn)一些問題。”

　　他以北京市通州區(qū)為例，通州作為北京的衛(wèi)星城，工業(yè)化進(jìn)程滯后，造成大量人口因就業(yè)涌入北京市區(qū)，但下班又不得不返回通州居住，上班族每天奔波于兩地之間，導(dǎo)致成本陡然增加。

　　相反，對于廣東一帶而言，由于當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)與工業(yè)化進(jìn)程相輔相成促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。居民有一定收入就帶動(dòng)消費(fèi)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)又促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)差距。

　　“這是一個(gè)全國性的問題，在西部地區(qū)也比較嚴(yán)重，城市化發(fā)展快于工業(yè)化必然會(huì)導(dǎo)致諸如鄂爾多斯鬼城等一系列現(xiàn)狀愈演愈烈。關(guān)中城市群的高速發(fā)展必然要以相應(yīng)的工業(yè)化作支撐。”曾昭寧指出，建設(shè)關(guān)中城市群時(shí)需要加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行力度，提防工業(yè)發(fā)展速度滯后的狀況。

　　此外，若與國內(nèi)其他城市群橫向?qū)Ρ?，則不難發(fā)現(xiàn)關(guān)中城市群目前處境亦不容樂觀。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“十一五”期間，發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所曾研究全國十大城市群，彼時(shí)，關(guān)中城市群雖然曾一度位居十大城市群之列，但由于與其他9大城市群相比，無論經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域面積均明顯偏小，以致連續(xù)多年居于第10位。時(shí)至今日，當(dāng)人們再次提及十大城市群時(shí)，關(guān)中城市群已難覓蹤影。

　　“京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群之后，這幾年哈長城市群已加入全國前十，關(guān)中城市群已經(jīng)跌出前十?！睆垖毻ǚQ，在關(guān)中城市群的建設(shè)問題上要有危機(jī)意識。

　　關(guān)中城市群仍待擴(kuò)展？

　　隨著《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家級新區(qū)西咸新區(qū)的相繼獲批，關(guān)中城市群建設(shè)迎來重要機(jī)遇。倘若再加上本次城際鐵路規(guī)劃獲批，那么關(guān)中城市群的建設(shè)猶如又增加一個(gè)助推器。而接下來的問題則是如何加快建設(shè)。

　　在張寶通看來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家戰(zhàn)略就得建設(shè)以大西安為中心的大關(guān)中城市群，因此可以借機(jī)加快發(fā)展關(guān)中城市群?！拔飨绦聟^(qū)的初衷是為了西咸一體化，發(fā)展大西安。發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的初衷是為了推動(dòng)關(guān)中城市群的建設(shè)?！?/p>

　　他認(rèn)為西安市及陜西省要抓住這次修城際鐵路的機(jī)遇，加快以大西安為中心的關(guān)中城市群建設(shè)，做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。

　　但事情遠(yuǎn)沒有這樣簡單。西安及關(guān)中城市群正面對著新的挑戰(zhàn)。

　　目前，“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”、“蘇新歐”等國際鐵路大通道都越過西安直抵歐洲，而陜西“長安號”目前只抵達(dá)中亞哈薩克斯坦。張寶通表示，由于重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州等城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力均強(qiáng)于西安，并且都有面向歐洲的產(chǎn)品，這些城市“走西口”的愿望亦非常強(qiáng)烈。

　　歷史上長安之所以能成為絲綢之路起點(diǎn)，是由于它是漢唐首都，是當(dāng)時(shí)中國的中心城市和物資集散中心，但現(xiàn)在則不同。他解釋道：“現(xiàn)在鐵路、高速公路和航空不需要在西安中轉(zhuǎn)、集散。周邊省會(huì)城市成都、鄭州、武漢的經(jīng)濟(jì)總量均超西安，西安目前不像當(dāng)年的長安天然地具有成為絲綢之路起點(diǎn)的優(yōu)勢?！?/p>

　　正是在此背景下，張寶通認(rèn)為需要加緊建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，進(jìn)而引領(lǐng)大西北，以此增強(qiáng)西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的地位和對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)力。

　　在他看來，“大關(guān)中城市群是國家兩橫三縱城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與包昆通道的交匯區(qū)，可擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略重任。但目前陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)的中原城市群超過了關(guān)中城市群?！?/p>

　　正是由于這種迫切的現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為陜西才更應(yīng)該把發(fā)展關(guān)中城市群作為重大戰(zhàn)略，不僅要做大做強(qiáng)西安，而且要做大做強(qiáng)城市群中的其他中心城市。他建議加快西安周邊城市融入大關(guān)中的進(jìn)度，使楊凌、銅川和渭南與西安構(gòu)成大西安都市圈。

　　“應(yīng)把寶雞建成大關(guān)中的副中心，把商洛建成大關(guān)中的東南門戶，賦予華陰與韓城相同的計(jì)劃單列權(quán)限，落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的省轄市的地位，使它們成為大關(guān)中的東門戶和東北門戶。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　除此之外，按照他的設(shè)想，在省內(nèi)還應(yīng)當(dāng)爭取把延安、安康、漢中納入大關(guān)中城市群。在省外，把西邊的天水、平?jīng)?、慶陽等隴東城市都納入大關(guān)中城市群。在東邊則應(yīng)加強(qiáng)西安與黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。

　　張寶通說：“黃河金三角離鄭州、太原較遠(yuǎn)，離西安很近，陜西正在推進(jìn)西渭融合，可爭取三門峽、運(yùn)城、臨汾一同融入大關(guān)中城市群?！保◤堨o 畢華章）

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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