最高法首設(shè)環(huán)境資源審判庭

　　最高人民法院首次就環(huán)境資源案件設(shè)立審判庭。

　　“這標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境司法邁出了重要一步。作為我國(guó)的最高審判機(jī)關(guān)，最高法院的這一改革措施有非常強(qiáng)烈的價(jià)值宣示意義?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部長(zhǎng)馬勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了最高法院的決定，任命原立案二庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林為最高法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)，任命林文學(xué)、楊永清為副庭長(zhǎng)，任命此前曾擔(dān)任薄熙來(lái)案主審法官的濟(jì)南市中院副院長(zhǎng)王旭光為副庭長(zhǎng)、審判員。

　　“環(huán)境資源審判庭預(yù)計(jì)有30個(gè)編制，其主要定位是以環(huán)境資源領(lǐng)域的民事案件業(yè)務(wù)為主。”一位接近最高法的專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露。

　　根據(jù)2014年最高法工作報(bào)告，2013年，各級(jí)法院一共審結(jié)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)案件2464件。

　　最后沒(méi)叫“民五庭”

　　最高法院環(huán)境資源審判庭的成立早有信號(hào)。

　　今年3月10日，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向全國(guó)人大做工作報(bào)告時(shí)曾表示，2014年要推進(jìn)的司法改革工作之一就是資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　5月29日，最高法召開(kāi)了大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作座談會(huì)。在這次座談會(huì)上，最高法院副院長(zhǎng)奚曉明公開(kāi)表示，成立專門(mén)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，實(shí)行環(huán)境司法專門(mén)化，是環(huán)境資源審判領(lǐng)域一項(xiàng)新的任務(wù)，要大力推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門(mén)化建設(shè)。

　　奚曉明強(qiáng)調(diào)，本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，不能一窩蜂、一齊上。設(shè)立專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)需要考慮案件的數(shù)量，且要有一定的前瞻性。要積極探索環(huán)境資源刑事、民事和行政案件歸口審理模式。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年7月，全國(guó)13個(gè)省市134個(gè)法院設(shè)立了環(huán)保審判庭、合議庭或者巡回法庭，覆蓋了高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院三級(jí)法院，但主要以基層法院為主。

　　“現(xiàn)在各地的環(huán)保法庭名稱五花八門(mén)，其中包括環(huán)保法庭、生態(tài)資源法庭、生態(tài)環(huán)境法庭、生態(tài)保護(hù)法庭等等。”馬勇指出，隨著最高法環(huán)境資源法庭的成立，各地的環(huán)保法庭名稱也將統(tǒng)一。

　　馬勇指出，從地方環(huán)保法庭的職責(zé)來(lái)看，主要實(shí)行“三合一”或者“四合一”的審判模式，前者是指將環(huán)境民事審判、刑事審判、行政審判合并在一個(gè)庭里，后者在前者的基礎(chǔ)上還將執(zhí)行納入，儼然接近一個(gè)“微法院”。

　　不過(guò)，最高法環(huán)境資源法庭暫未完全采取上述模式。前述接近最高法的專家透露，當(dāng)前其主要定位是以環(huán)境資源領(lǐng)域的民事案件業(yè)務(wù)為主。盡管在前期籌備時(shí)，考慮到目前環(huán)境資源案件以民事案件為主的階段性特點(diǎn)，曾有提議叫“民五庭”，但最后沒(méi)被采納，這主要是為以后業(yè)務(wù)擴(kuò)展至刑事和行政訴案件留有余地。

　　重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境公益訴訟

　　根據(jù)最高法官網(wǎng)介紹，最高法的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)審理各類案件，制定司法解釋，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院的審判工作，并依照法律確定的職責(zé)范圍，管理全國(guó)法院的司法行政工作。

　　馬勇認(rèn)為，最高法環(huán)境資源法庭將在上述框架下履行職責(zé)，其職責(zé)可能包括：審理一些在全國(guó)范圍內(nèi)有最大影響的環(huán)境資源案件，指導(dǎo)地方環(huán)保法庭的工作，篩選并編制相關(guān)的典型案例，參與起草環(huán)境資源領(lǐng)域的司法解釋，比如環(huán)境公益訴訟和環(huán)境侵權(quán)的司法解釋。

　　在5月29日的座談會(huì)上，奚曉明曾提出，環(huán)境資源審判工作，應(yīng)把推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點(diǎn)。一是要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境公益訴訟的重要作用；二是要準(zhǔn)確把握原告主體資格范圍，積極推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟；三是要構(gòu)建和完善有利于社會(huì)力量參與環(huán)保公益訴訟的訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，積極探索建立公益訴訟基金等配套機(jī)制。

　　“由此可以推測(cè)，環(huán)境資源審判庭將會(huì)把推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為重要任務(wù)?！瘪R勇指出，盡管2013年實(shí)施的新《民事訴訟法》第55條對(duì)公益訴訟做了明確規(guī)定，但去年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的8起環(huán)境公益訴訟，卻無(wú)一立案。

　　“今年我們提起了4起環(huán)境公益訴訟案件，均已立案。”馬勇表示，今年的情況只能說(shuō)有所進(jìn)步，還不能說(shuō)環(huán)境公益訴訟難的問(wèn)題已有改觀。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，最高法正在起草關(guān)于新《民事訴訟法》的司法解釋，將會(huì)對(duì)第55條做出細(xì)化規(guī)定，該司法解釋有望年內(nèi)出臺(tái)。（王爾德 劉一萱）

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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