國務(wù)院部署督察國家糧倉

　　糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)同樣關(guān)乎糧食安全?；凇皞}容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足”的現(xiàn)實，6月25日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署該項工作。

　　會議要求，結(jié)合近期對國務(wù)院決策部署落實情況的全面督查，開展專項檢查，確保所有國家糧倉用于儲糧，對挪作他用的，要堅決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　作為人口大國，中國無法回避糧食安全問題。即使截至去年，中國已實現(xiàn)“十連增”。2013年末，中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為明年各項經(jīng)濟工作之首。并確定“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略。

　　不過，這并不是全部。相對于倉儲，生產(chǎn)環(huán)節(jié)更為重視。糧食生產(chǎn)也更多的向主產(chǎn)區(qū)傾斜。全國91%的糧食增量、75%的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省。全國5個糧食調(diào)出省區(qū)，東北地區(qū)占3個。

　　新華社特約經(jīng)濟分析師王忠強對《第一財經(jīng)日報》稱，這樣的布局使得少數(shù)地方，尤其是東北，出現(xiàn)庫存緊張的狀況，庫存創(chuàng)歷史新高。值得關(guān)注的是，在地區(qū)分布、技術(shù)裝備等方面，糧食倉儲設(shè)施存在問題。

　　“一些基層收納糧庫倉房年久失修，不能滿足農(nóng)民賣糧和安全儲藏需要，部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉容嚴(yán)重不足，大量糧食露天堆存。有些甚至是為了套取倉儲補貼。實際收儲的積極性不是很高。”王忠強說。

　　針對庫存緊張狀況，上述會議提出三項解決舉措：一是促銷騰庫、定向銷售，消化臨儲糧和陳糧，為新糧騰出倉容；二是創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本參與倉儲設(shè)施建設(shè)；三是獎補結(jié)合，鼓勵企業(yè)多購多存。

　　更為具體的是，會議提到，以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點，今明兩年將新建倉容1000億斤。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。

　　王忠強表示，更多的主體參與倉儲將會完善市場。政府只需與之簽訂合同價。市場價高于合同價，企業(yè)隨時出售；反之，政府給予補貼?！斑@樣不但調(diào)動企業(yè)收儲的積極性，還能最大程度保證收儲實際效果?！?/p>

　　出于戰(zhàn)略考慮，“市場決定論”在糧食領(lǐng)域也在發(fā)揮作用。會議確定三點，一是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度的完善；二是中央重點調(diào)控重要品種，其他農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)；三是發(fā)揮進出口與國家儲備調(diào)節(jié)的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動。

　　今年中央一號文件明確提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。2014年，中國啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。

　　王忠強表示，農(nóng)業(yè)補貼本來就代表著政府的重視，但是不合理的補貼機制將帶來系列問題，比如，收儲托市政策扭曲市場定價機制，導(dǎo)致國內(nèi)外糧價倒掛。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格取代最低收購價、臨時收儲等政策，將意味著更尊重市場作用。

　　至于中央的“重點調(diào)控”，王忠強說，新的糧食安全戰(zhàn)略確定，使得中國“有保有放”，畢竟國內(nèi)資源有限。為防止物價過度波動，今后進出口和國家儲備也將發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供求的作用。

　　要保證糧食安全，地方同樣要發(fā)揮重要作用。文件要求，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)補貼、利益補償機制中，也更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行傾斜。

　　會議強調(diào)，強化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實地方儲備任務(wù)，今年增加地方儲備500億斤。督促銷區(qū)按照不低于6個月市場供應(yīng)量要求，確保糧食儲備到位。

　　當(dāng)然，倉儲領(lǐng)域的問題也導(dǎo)致事故頻發(fā)。2013年5月，露天存糧較多的東北地區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故。調(diào)查結(jié)果顯示，中儲糧“監(jiān)督檢查不力、管理嚴(yán)重缺失”。除此以外，因為運用監(jiān)管中的漏洞，中儲糧系統(tǒng)接連出現(xiàn)腐敗窩案。（邵海鵬）

來源：一財網(wǎng)

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