國務(wù)院派8個督查組 推進落實60項內(nèi)容

　　國務(wù)院派出督查組，力避“政令不出中南?！钡默F(xiàn)象。

　　6月25日起，國務(wù)院派出8個督查組，分赴有關(guān)部門、單位和部分省市區(qū)進行為期10天的督查。主要是對《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策措施落實情況開展實地督查，涉及19個專題、60項重點內(nèi)容。

　　之前的國務(wù)院常務(wù)會議曾強調(diào)，針對落實進展緩慢的政策，要查找原因、提出對策，打通“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在目前改革任務(wù)重，政策執(zhí)行難度大的情況下，開展全面督查是推動改革的重要方法。

　　督查政策落實力度

　　據(jù)了解，從去年6月到現(xiàn)在，國務(wù)院共出臺政策多達160項，涉及取消和下放行政審批項目、棚戶區(qū)改造、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展等多個方面。此外，十八屆三中全會公布通過的《決定》，更是提出了60條改革措施。

　　竹立家認(rèn)為，我們面臨的改革任務(wù)很重，平均每個月都有四五項改革措施，這些措施方向是非常正確的，如果落實到位就會取得效果，也會減輕目前的經(jīng)濟下行壓力。

　　根據(jù)國務(wù)院通知，此次督查涉及取消和下放行政審批事項、加快棚戶區(qū)改造、深化鐵路投融資體制改革、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等19個專項，60個重點內(nèi)容，涵蓋了去年下半年以來國務(wù)院出臺的所有重點政策。

　　不過，政策落實的困難不容小覷。對于此次督查的原因，國務(wù)院在之前發(fā)出的通知中曾這樣表述：“不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進作用。”

　　竹立家認(rèn)為，目前我國組織體系更有利于政策的執(zhí)行，政策不能落地的原因一是官員 “不在狀態(tài)”，二是地方唯GDP是從，三是改革觸及部門利益。以行政審批制度改革為例，在過去的十余年里，各級政府取消或下放的審批事項多達數(shù)千個，但百姓和企業(yè)仍然感到審批難。竹立家認(rèn)為，一些官員秉承“不求有功，但求無過”的執(zhí)政理念，“不在狀態(tài)”是原因之一；其次，由于行政審批制度改革會觸及審批部門的核心利益，一些部門將權(quán)利下放給所屬單位，造成“看似落實”的假象，這是政策落實的另一個難點。

　　此外，今年第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后，各個省級地方政府都面臨著經(jīng)濟下行壓力。既要穩(wěn)增長，又要謀改革，一些地方政府也反映各項改革在執(zhí)行過程中存在現(xiàn)實矛盾。竹立家認(rèn)為，經(jīng)濟增速不應(yīng)成為現(xiàn)階段各級政府的主要壓力，評價一級政府的工作表現(xiàn)還要看公共服務(wù)、環(huán)境保護等多個維度。

　　開通平臺聽網(wǎng)民意見

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，出動督查組是此次全面督查的第二步。

　　之前的5月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定派出督查組；一個星期后，國務(wù)院發(fā)布督查通知，對督查重點和方法做出部署。在通知下達后的半個月里，全面督查的第一步，即各地方、部門“自查”已經(jīng)完成。此次督查組在完成10天的督查任務(wù)之后，將于下月20日之前向國務(wù)院反饋督查情況。

　　此外，本次督查還會與第三方評估相結(jié)合，在開展督查的同時，邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機構(gòu)等單位，對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估。在自查、督查組和第三方評估結(jié)束后，國務(wù)院將會對三方評估情況進行對表分析。

　　竹立家認(rèn)為，此次督查行動可謂雷厲風(fēng)行，但10天的督查能否真正起到作用，還不明確。他建議，在這樣的突擊督查結(jié)束后，應(yīng)該將督查常態(tài)化。此外，在之后的制度建設(shè)中，還要讓各級人大真正起到監(jiān)督的作用。“政策落實不能單靠中央力量，人大本來就具有監(jiān)督政府的職責(zé)，應(yīng)該讓這份職責(zé)真正落到實處?！?/p>

　　根據(jù)國務(wù)院部署，對政策措施落實不力的，將會實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。有專家認(rèn)為，問責(zé)是保證政策執(zhí)行的關(guān)鍵，但問責(zé)過程中要慎用“一票否決”，了解政策執(zhí)行難點，疏通制度阻礙才是督查的目標(biāo)。

　　值得注意的是，此次督查還開通了網(wǎng)上平臺“督查在行動”，網(wǎng)民可以在25日之前登錄網(wǎng)站，通過回答問卷對簡政放權(quán)、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧等政策的實施情況發(fā)表自己的意見。這些來自老百姓的聲音，將作為今后政府決策的重要參考依據(jù)。

來源：每日經(jīng)濟新聞

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