濱海新區(qū)擬組建行政審批局20余部門將劃轉(zhuǎn)審批權(quán)

　　天津正加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革。

　　4月9日，天津市委召開常務擴大會議，天津市市長黃興國透露，以濱海新區(qū)管理體制改革為突破口，推進行政審批事項“減并放”，組建行政審批局，實現(xiàn)一顆印章管審批，加強事中事后監(jiān)管，強化綜合執(zhí)法，實施一支隊伍管全部。

　　21世紀經(jīng)濟報道了解到，天津濱海新區(qū)行政審批局有望在今年上半年成立，如推行順利且運行良好，天津有望在全市組建行政審批局，將其他各個分散的職能部門的審批權(quán)，全部集中到一個部門。

　　此前天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英透露，濱海新區(qū)行政審批局的職能設計，總體框架是打造“車廂式”審批服務模式，建立網(wǎng)上辦事大廳“直通車”辦事渠道，使得項目備案或者核準時間大幅縮短。全面實行限期辦理制度，建立從立項到形成有效資產(chǎn)的全程服務模式。

　　政府職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，天津擬組建行政審批局已經(jīng)由來已久。目前濱海新區(qū)組建行政審批局，只是一個過渡性目標。

　　根據(jù)天津的改革設計，新機構(gòu)組建之后，原先其他部門履行的行政審批權(quán)限將劃轉(zhuǎn)至行政審批局。

　　目前天津濱海新區(qū)經(jīng)濟總量已經(jīng)占到天津的一半以上，新區(qū)可以獨立承接的市級審批事項和權(quán)限達到200多項。目前這些審批權(quán)限涉及發(fā)改、交通、公安等近20個職能部門，內(nèi)容涉及企業(yè)投資項目核準與備案、公共場所衛(wèi)生許可、藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證等諸多方面。這意味著，天津濱海新區(qū)其他近20多個部門以后沒有審批實權(quán)。

　　國家行政學院教授、全國政府績效管理研究會常務理事劉旭濤認為，天津雖不是推出這項改革的第一家，但因天津是直轄市，所以其實施改革的意義更大。

　　2009年四川成都武侯區(qū)曾做了類似改革，按照“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”的原則組建了成都市武侯區(qū)行政審批局，將區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)物價局等21個部門承擔的行政審批職能，全部劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局。這一舉措對企業(yè)影響較大，頗受歡迎。

　　據(jù)了解，當前全國各地都有行政審批大樓，但每個部門的審批窗口只是起到接納申請表的作用，而最后項目能否獲得審批，需要隱藏在窗口背后的部門來實施。

　　由于天津的改革是在新時期實施政府負面清單管理的條件下推出，意味著政府職能將發(fā)生根本性變化。南開大學周恩來政府管理學院副教授張志紅指出，天津濱海新區(qū)即將要成立行政審批局，將改變過去以部門工作為中心的方式，轉(zhuǎn)為以居民和企業(yè)辦事為導向的服務體系。

　　過去一些行政部門存在重審批輕監(jiān)管，甚至有以審批代監(jiān)管的傾向，有了專門的行政審批局，“有利于把更多的人力放在事中、事后監(jiān)管上，真正實現(xiàn)政府履職方式的變革”。張志紅說。

　　改革的挑戰(zhàn)

　　不過，天津在組建行政審批局過程中，會遇到哪些挑戰(zhàn)還值得研究。

　　一是審批局與業(yè)務部門的職能如何協(xié)調(diào)。21世紀經(jīng)濟報道了解到，在當?shù)匕l(fā)改委、工信委、物價等多個實權(quán)部門的審批權(quán)限取消后，其業(yè)務人員的主要精力會放在業(yè)務監(jiān)管和審批事后處理上。

　　劉旭濤指出，“由于業(yè)務部門對專業(yè)業(yè)務更熟悉，他們與審批部門要做好銜接工作?！?/p>

　　其次，審批局是否會出現(xiàn)權(quán)力過于集中的問題，也待觀察。中國人民大學教授毛壽龍還認為，行政審批局本身是增加了一個新的機構(gòu)，這也是個問題。

　　據(jù)悉，濱海新區(qū)行政審批局成立后，將和其他的委辦局共同制定一個事中事后監(jiān)管的路線圖和責任人。濱海新區(qū)還將建立企業(yè)投資項目“一體化”審批方式，實現(xiàn)從項目備案或核準到取得開工證，全程辦理的時間由140天縮減到70天以內(nèi)，核準類項目90天以內(nèi)。（定軍）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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