兩部門聯(lián)手發(fā)力水利規(guī)劃環(huán)評

　　為有效保護水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，環(huán)保部、水利部兩大主管部門從水利規(guī)劃環(huán)評入手加強合作。

　　4月9日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)保部網(wǎng)站了解到，環(huán)保部、水利部近日聯(lián)合印發(fā)了 《關于進一步加強水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》以下簡稱《通知》，進一步規(guī)范和指導水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，共同推動生態(tài)文明建設。

　　《通知》要求，各級環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責，建立有效的部門合作機制，實現(xiàn)環(huán)評與規(guī)劃編制早期介入、全程互動。

　　記者注意到，目前，開展較多的是單個工程、項目的環(huán)境影響評價，對于涉及某一區(qū)域或行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評依然較少。

　　對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，進行規(guī)劃環(huán)評，把對環(huán)境的影響降到最低，對改善環(huán)境污染具有積極意義，但是規(guī)劃環(huán)評的推進還不夠。

　　水利規(guī)劃環(huán)評要求全程互動

　　在水利規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍規(guī)定中，《通知》指出，需編寫環(huán)境影響篇章或說明的水利規(guī)劃包括：水資源戰(zhàn)略綜合規(guī)劃及水中長期供求規(guī)劃等涉及水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；水利發(fā)展規(guī)劃；防洪、治澇、抗旱、灌溉、采砂管理等專業(yè)規(guī)劃或專項規(guī)劃。需編制環(huán)境影響報告書的水利規(guī)劃包括：流域綜合規(guī)劃；水力發(fā)電、水資源開發(fā)利用含供水等專業(yè)規(guī)劃；河口整治、水庫建設、跨流域調(diào)水等專項規(guī)劃。

　　同時，為加強水利規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查，《通知》規(guī)定，設區(qū)的市級以上人民政府審批的水利規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護行政主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。

　　對于省級以上人民政府水行政主管部門審批或牽頭審批的水利規(guī)劃，《通知》明確，在審批前由同級環(huán)境保護行政主管部門會同水行政主管部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。

　　值得注意的是，加強環(huán)境保護部門和水利部門的協(xié)調(diào)配合，是《通知》強調(diào)的重點內(nèi)容之一。

　　《通知》從水利規(guī)劃編制、審批等環(huán)節(jié)，明確了規(guī)劃環(huán)境影響評價早期介入、全過程互動等原則，確定了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的管理程序和基本技術要求，為加強兩部門聯(lián)動打下了堅實基礎。

　　《通知》強調(diào)，各級環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，建立有效的部門合作機制，實現(xiàn)環(huán)評與規(guī)劃編制早期介入、全程互動。

　　此外，《通知》還就規(guī)劃環(huán)評審查意見的內(nèi)容、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動等具體問題作出了規(guī)定。

　　專家建議對各種規(guī)劃作出環(huán)評

　　通過規(guī)劃環(huán)評，能夠有效設定整個區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。因此，在《環(huán)境影響評價法》通過之前，業(yè)內(nèi)專家對于《環(huán)境影響評價法》中的相關內(nèi)容就有過激烈討論。

　　一位知情專家向 《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，當時就是在環(huán)評如何延伸的問題進行討論，提出試圖從項目環(huán)評到規(guī)劃環(huán)評，甚至到?jīng)Q策環(huán)評，也就是國家出臺任何一項政策，尤其是對環(huán)境有影響的政策，都需要進行環(huán)境影響評價。

　　雖然2003年9月1日正式實施的《環(huán)境影響評價法》并沒有將政策和計劃納入環(huán)境影響評價對象，但是對于規(guī)劃環(huán)評做了明確的規(guī)定。2009年8月，在國務院常務會議上，通過了 《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，對規(guī)劃環(huán)評的具體內(nèi)容和要求作了進一步明確。

　　駱建華認為，國家一再推動規(guī)劃環(huán)評，這幾年有一定的進展，但是還不夠?！艾F(xiàn)在做得很少，比如”十二五“規(guī)劃中，包括各地的規(guī)劃和中央各部委的規(guī)劃，還包括鋼鐵、石化、汽車等各個行業(yè)的規(guī)劃，也沒有做環(huán)評?！?/p>

　　水利做規(guī)劃環(huán)評，是開了一個好頭，駱建華認為，今年是“十三五”規(guī)劃編制啟動年，如果從“十三五”開始，所有的國家層面的行業(yè)、部門規(guī)劃都要做環(huán)境影響評價，可能具有開創(chuàng)意義。“尤其是中國環(huán)境到了現(xiàn)在這個階段，中央部委應該作示范，對各種規(guī)劃作出環(huán)評，把對環(huán)境的影響降到最低程度，對環(huán)境會有很大的好處。”

來源：每日經(jīng)濟新聞

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