排污權(quán)交易試點(diǎn)全國推進(jìn) 銀行抵質(zhì)押貸款探路

　　有交易就會有價格，有價格就會有金融。

　　近日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)文稱，力爭兩到三年內(nèi)，在全國主要省市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。排污權(quán)有償使用和交易制度是發(fā)揮市場機(jī)制在污染物減排中作用的重要制度性安排，即企業(yè)新增加的排污權(quán)需要向政府或其他企業(yè)購買，老企業(yè)采取減排等措施形成的富余排污權(quán)企業(yè)取得政府認(rèn)可排污權(quán)超出企業(yè)實(shí)際污染物排放數(shù)量部分可以出售，從而促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制長效化。

　　早在2007年，天津、江蘇、浙江、陜西等11省市獲批成為國家級試點(diǎn)單位，開始探索排污權(quán)有償使用和交易制度。初步統(tǒng)計(jì)，至今試點(diǎn)省市累計(jì)拍賣排污權(quán)收入約20億元。伴隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大，應(yīng)運(yùn)而生的銀行排污權(quán)抵押貸款模式也漸趨成熟。

　　近日，記者走訪了“十二五”污染減排的重點(diǎn)省份河北省，該省2013年正式開始啟動排污權(quán)質(zhì)押貸款的試點(diǎn)，主要合作銀行為光大銀行。

　　“2013年，光大銀行石家莊分行與河北省環(huán)保廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，光大銀行將提供500億元人民幣的綠色信貸額度，并安排專項(xiàng)額度用于排污權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)?！惫獯筱y行石家莊分行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，光大銀行已經(jīng)向10余戶企業(yè)累計(jì)發(fā)放排污權(quán)質(zhì)押貸款8000多萬元。

　　除光大銀行外，興業(yè)銀行等也已在浙江、江蘇、山西、河北、湖南等地開展了類似業(yè)務(wù)。

　　質(zhì)押率50%-60%

　　A公司是一家位于河北省的化工企業(yè)，主要經(jīng)營高純苯、硝化級甲苯、二甲苯、二甲醚及化工類產(chǎn)品，其中二甲醚是一種清潔能源。

　　2013年，該公司決定新增項(xiàng)目產(chǎn)能15萬噸/年粗甘油精制項(xiàng)目、3萬噸/年工業(yè)萘法制苯酐項(xiàng)目。同時需要新增污染物排放量，在河北環(huán)境能源交易所購進(jìn)化學(xué)需氧量350.9噸、二氧化硫1238.60噸，排污權(quán)交易金額681.24萬元。

　　但由于企業(yè)最近幾年設(shè)備投入較大，流動資金較為短缺，在得知排污權(quán)質(zhì)押貸款啟動的消息后，專程到光大銀行咨詢。

　　“并不是所有手里有排污權(quán)指標(biāo)的企業(yè)，我們就會授信?！惫獯筱y行石家莊分行信貸業(yè)務(wù)人員告訴記者，進(jìn)行排污權(quán)質(zhì)押貸款的企業(yè)，一方面必須合法合規(guī)、各種手續(xù)健全、已經(jīng)有償獲得排污權(quán)指標(biāo)、環(huán)境行為健康、承擔(dān)污染減排工程項(xiàng)目或減排任務(wù)；另一方面，企業(yè)整體經(jīng)營情況必須較好。

　　于是，光大銀行與河北省環(huán)保廳進(jìn)行了充分溝通，了解到A公司新投產(chǎn)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保達(dá)標(biāo)、主要產(chǎn)品屬于國家推廣的化工類產(chǎn)品。同時光大銀行風(fēng)險部門對該公司信用狀況進(jìn)行了詳細(xì)了解，該公司信用狀況良好，在社會上具有較高的知名度，也符合該行的授信政策。

　　最后，光大銀行同意一次性給予A公司排污權(quán)質(zhì)押授信500萬元。同時，A公司將價值681.24萬元的排污權(quán)質(zhì)押給了光大銀行，其中包括化學(xué)需氧量350.9噸、二氧化硫1238.60噸，質(zhì)押率是73.40%。

　　“剛開始試點(diǎn)，銀行比較謹(jǐn)慎，質(zhì)押率普遍在50%-60%?！惫獯筱y行石家莊分行相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

　　據(jù)了解，即將出臺的《河北省排污權(quán)抵押質(zhì)押貸款管理辦法》規(guī)定，排污權(quán)貸款抵押率將與評估價值相掛鉤，一般不高于抵押排污權(quán)評估價值的90%。貸款利率按中國人民銀行現(xiàn)行利率政策執(zhí)行，期限不超過企業(yè)獲得排污權(quán)有效期限的屆滿日且最長不超過3年。企業(yè)通過申請到的貸款主要用于以下用途：一是用于減少污染物排放的技術(shù)改造等；二是用于現(xiàn)有企業(yè)購買排污權(quán)或支付排污權(quán)有償使用費(fèi)；三是用于彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。

　　“而且不同于其他省份的抵押，河北省目前開展的主要是質(zhì)押貸款?！鄙鲜鰳I(yè)務(wù)人士對記者強(qiáng)調(diào)，雖然只是一字之差，但是銀行的權(quán)利卻大有差別。

　　最大的差別在于，排污權(quán)質(zhì)押后，銀行占用排污權(quán)，一旦企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)違約，銀行可以直接變賣。

　　呼吁稅收政策支持

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，排污權(quán)的有償使用和交易，可以倒逼一些高污染企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。排污權(quán)抵押質(zhì)押貸款，有選擇地支持部分環(huán)保企業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的催化劑。

　　但是，由于目前在排污權(quán)使用和交易的價格核算方式、政府政策支持等方面還存在有待完善之處，銀行人士坦言，排污權(quán)抵押質(zhì)押貸款總規(guī)模有限。

　　“如上述案例，為了支持這類節(jié)能減排的企業(yè)，貸款利率一般只會上浮10%，而普通企業(yè)的貸款項(xiàng)目，上浮20%、30%是很普遍的事兒，從短期利潤的角度講，銀行實(shí)際上并不劃算?！鄙鲜龉獯筱y行石家莊分行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望政府未來可以在稅收等方面給予一定的政策支持，提高銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)的積極性。

　　除此之外，排污權(quán)的價值評估也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前市場上排污權(quán)的定價方法主要包括完全市場定價，即完全由市場供求調(diào)節(jié)價格；影子定價法，即排污單位在其他條件不變時每增加一單位的排污權(quán)所帶來的收益增加額；還有現(xiàn)值估價法，即將購入排污權(quán)的企業(yè)以后每年新增凈收益按照企業(yè)在排污權(quán)的使用年限內(nèi)的折現(xiàn)值。

　　“不同的計(jì)算方法會影響不同的質(zhì)押率，而且如果貸款年限長，價值變化可能也會比較大，形成一定的風(fēng)險。”銀行業(yè)內(nèi)人士評析。

　　不過，上述光大銀行石家莊分行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于排污權(quán)的稀缺性，看好其未來的價格走勢。

　　除排污權(quán)質(zhì)押貸款外，光大銀行還推出了環(huán)保技術(shù)專利權(quán)質(zhì)押貸款、合同能源管理貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)，同時壓縮不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的客戶。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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