首都功能疏散研究啟動(dòng)

　　3月25日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書》，該藍(lán)皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)該從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移。

　　此前保定、承德、廊坊等北京周邊的河北一些城市，都提出了承接北京疏散的非核心功能的提法。近期天津武清、河北淶水，也加入到這一爭(zhēng)奪北京疏散的非核心功能的大戰(zhàn)之中。淶水甚至提出了 “京淶首都新興產(chǎn)業(yè)及功能疏解試驗(yàn)區(qū)”起步區(qū)的概念。

　　目前北京、天津、河北的一些機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃的研究。有關(guān)北京非首都核心功能的疏散的研究，近期也將啟動(dòng)，由京津冀3地聯(lián)手，將在5月在北京舉行論壇進(jìn)行研討。

　　不過，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)王文舉指出，就像全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一樣，國(guó)家也需要成立類似的京津冀一體化的中央?yún)f(xié)調(diào)小組，否則很多工作難以推進(jìn)。原因是，目前各地一般是建議首都的非核心功能疏散到自己地區(qū)，并未從整體考慮問題。

　　首都功能疏散研究啟動(dòng)

　　根據(jù)了解，在國(guó)家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)研究京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，目前京津冀地區(qū)有關(guān)疏散首都非核心功能的相關(guān)研究近期將啟動(dòng)。

　　北京社科聯(lián)黨組書記韓凱透露，5月份北京社科聯(lián)將組織京津冀專家和權(quán)威人士，舉行首都非核心功能疏散的相關(guān)高層次論壇。

　　北京社科聯(lián)已經(jīng)與河北、天津的社科聯(lián)組織進(jìn)行接洽，有望實(shí)現(xiàn)3地學(xué)界聯(lián)手研究上述問題?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展研究，要上升到國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家治理的高度?！彼f。

　　此前2月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開座談會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　他強(qiáng)調(diào)，下一步要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

　　此前他已經(jīng)指出，北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

　　不過，到底什么是非核心功能，哪些功能可以疏散出去，疏散到哪里，一些非核心的功能疏散到周邊地區(qū)是否有問題，都需要盡快研究。比如如果是污染企業(yè)，疏散到北京周邊地區(qū)，可能仍會(huì)污染北京。

　　專家建議盡快建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　目前北京周邊的河北、天津一些市縣，紛紛提出了承接北京非核心功能的想法。

　　目前京津冀三地學(xué)者分別有一些北京、天津周邊地區(qū)承接京津非核心功能的構(gòu)想。

　　比如河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心副主任張貴提出，北京周邊地區(qū)的河北縣城空間資源可以進(jìn)行整合，進(jìn)而分別建設(shè)京東新區(qū)三河、大廠、香河，京南新區(qū)高碑店、涿州、淶水，京北新區(qū)懷來、涿鹿，全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移。

　　不過，最大的問題是，目前各地都爭(zhēng)取承接首都非核心功能，最后到底如何定，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)。

　　僅是作為醫(yī)療中心、教育中心的承接地，北京周邊地區(qū)不少城市都有類似的想法。事實(shí)上，單是大學(xué)城，北京昌平區(qū)、北京房山區(qū)、河北廊坊，均早已存在。

　　類似的，北京72家三級(jí)醫(yī)院，在三環(huán)以內(nèi)集中了一半，5環(huán)以內(nèi)集中了75%。但是這些醫(yī)院并不一定是服務(wù)于北京的，很多是面向全國(guó)的，但是遷移這些醫(yī)院并不容易，因?yàn)橛行┍旧韺儆诩?jí)別非常高的單位，需要中央部門來協(xié)調(diào)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟認(rèn)為，京津冀之間實(shí)現(xiàn)一體化，可以進(jìn)行橫向的協(xié)調(diào)，但是仍有很多問題三地?zé)o法解決，這需要中央成立協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)來解決。

　　此前2012年京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告稱，近年來三地一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題嚴(yán)重，一體化進(jìn)展較慢，河北、天津甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。京津冀21.61萬平方公里，現(xiàn)有11個(gè)機(jī)場(chǎng)，邯鄲和邢臺(tái)機(jī)場(chǎng)甚至只有60公里的距離。

　　為此，上述報(bào)告建議中央政府設(shè)定區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，由一個(gè)副總理掛帥，進(jìn)而對(duì)3地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。京津冀也相應(yīng)成立區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)。以避免規(guī)劃各自為政，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題發(fā)生。（定軍）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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