兩部委將組建光伏產(chǎn)業(yè)檢測(cè)認(rèn)證最高機(jī)構(gòu)

　　今后，未經(jīng)第三方獨(dú)立檢測(cè)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品將在市場(chǎng)中寸步難行。

　　3月15日，國(guó)家能源局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在京召開(kāi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量政策研討會(huì)，落實(shí)兩部委于2014年2月8日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　國(guó)家能源局在2014年出臺(tái)了前所未有的光伏裝機(jī)規(guī)劃，14GW電池板將被安裝在中國(guó)各地，這個(gè)數(shù)字是2013年的兩倍，成為裝機(jī)容量增速最快的新能源。

　　然而，在迅速攀升的裝機(jī)規(guī)模下，數(shù)百?gòu)S家的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

　　由于光伏產(chǎn)品的好壞從外觀往往難以分辨，屬于典型的“路遙知馬力”型產(chǎn)品，加之中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，這項(xiàng)收益本應(yīng)極為穩(wěn)定的投資品種并未受到應(yīng)有的追捧。出于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，銀行與保險(xiǎn)公司不愿為電站融資及承保。

　　鑒此，2013年7月及2014年2月，國(guó)務(wù)院和國(guó)家能源局分別下發(fā)文件規(guī)范光伏產(chǎn)品質(zhì)量，兩份文件的核心內(nèi)容是在全國(guó)范圍內(nèi)推行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證，那些接入電網(wǎng)并接受補(bǔ)貼的光伏電站，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的光伏產(chǎn)品。

　　據(jù)悉，按照兩部委將首次籌建檢測(cè)認(rèn)證的最高機(jī)構(gòu)——“光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)”，以建立國(guó)內(nèi)、國(guó)際互認(rèn)的通用認(rèn)證體系。

　　功率衰減的質(zhì)量憂患

　　2013年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行到發(fā)放貸款的光伏電站實(shí)地調(diào)研，結(jié)果并不樂(lè)觀。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，在同一個(gè)地區(qū)采用不同設(shè)備的發(fā)電小時(shí)數(shù)差別非常大?！眹?guó)家開(kāi)發(fā)銀行新能源評(píng)審處處長(zhǎng)譚再興說(shuō)，“這對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是金融機(jī)構(gòu)的投資是一個(gè)比較大的威脅。”

　　幾乎就在同一時(shí)期，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的調(diào)研結(jié)果得出了相同的結(jié)論：光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，并存在以次充好現(xiàn)象。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證部處長(zhǎng)邱磊稱，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不很健全，有些企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，也不曾認(rèn)證。

　　北京鑒衡認(rèn)證中心做了更為長(zhǎng)期和細(xì)致的調(diào)查，其調(diào)研報(bào)告顯示，目前光伏電站存在的問(wèn)題主要集中在設(shè)備質(zhì)量、電站設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)維方面。

　　北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“通過(guò)對(duì)425個(gè)電站的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)光伏組件主要存在功率衰減、隱裂和熱斑等問(wèn)題，尤以功率衰減問(wèn)題突出?！?/p>

　　秦海巖在對(duì)11個(gè)大型地面光伏電站檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)，設(shè)備僅僅運(yùn)行一年，51%的組件衰減在5%-10%之間，其中，30%的組件衰減超過(guò)10%，8%的衰減超過(guò)20%。

　　而這一組數(shù)據(jù)顯然低于電站開(kāi)發(fā)商的要求。中廣核應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人說(shuō)：“目前，我們對(duì)光伏組件衰減率的要求為，第一年不超過(guò)2%，五年不超過(guò)5%，十年不超過(guò)10%，二十五年是不超過(guò)20%?！?/p>

　　2014年2月8日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定“接入電網(wǎng)并接受補(bǔ)貼的光伏電站，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的光伏產(chǎn)品?！?/p>

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬認(rèn)為，光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的原因主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短及價(jià)格導(dǎo)向。

　　“一開(kāi)始建光伏電站時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，企業(yè)主要借鑒其他行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！绷褐均i分析，“此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)在選擇產(chǎn)品時(shí)更多關(guān)注價(jià)格，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)?；蛘呙髦纼r(jià)格低的產(chǎn)品質(zhì)量不高，但還是追求價(jià)格?！?/p>

　　質(zhì)量疑慮資金難入

　　國(guó)家能源局規(guī)劃，2014年中國(guó)將新增光伏裝機(jī)容量14GW，其中8GW用于分布式光伏，按照每千瓦光伏投資9000元計(jì)算，總共需要投資1260億元，但由于產(chǎn)品質(zhì)量存在的不確定性，很多投資者舉棋不定。

　　還有不到一周，中國(guó)首個(gè)眾籌模式光伏電站的集資期限就將結(jié)束，但遭到冷遇，業(yè)主方聯(lián)合光伏副總裁鄒育德說(shuō)：“眾籌模式在政策和效果方面都不十分明確，未來(lái)的前景仍不明朗?！?/p>

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從該眾籌投資人微信圈中發(fā)現(xiàn)，投資者對(duì)光伏電站的最大疑慮是產(chǎn)品質(zhì)量是否可以達(dá)到預(yù)期，換句話說(shuō)，光伏電站能不能發(fā)出那么多的電。

　　中廣核應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人說(shuō)：“投資是不是成功，最關(guān)注的是光伏電站的發(fā)電量的利用小時(shí)數(shù)在我們的設(shè)計(jì)全壽命周期里能不能達(dá)到設(shè)計(jì)水平?！?/p>

　　在秦海巖看來(lái)，目前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是質(zhì)量的不確定性帶來(lái)的融資困難，他告訴本報(bào)記者：“現(xiàn)在借不到錢是最大的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、還款能力、項(xiàng)目的收益水平都很關(guān)心。光伏產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)肯定不能放心開(kāi)展融資工作?！?/p>

　　事實(shí)上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)曾走過(guò)類似的彎路。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，由于質(zhì)量差異，中美風(fēng)力發(fā)電機(jī)的表現(xiàn)迥異。

　　“在風(fēng)電領(lǐng)域，我國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)最高的是福建，2666小時(shí)，美國(guó)風(fēng)電平均是2700，我國(guó)最高的和美國(guó)的平均小時(shí)數(shù)接近，美國(guó)最高的發(fā)電小時(shí)數(shù)高我國(guó)將近700小時(shí)?！弊T再興說(shuō)：“造成這種現(xiàn)狀的原因，一個(gè)是我國(guó)風(fēng)機(jī)的可靠性質(zhì)量問(wèn)題，第二個(gè)是電網(wǎng)的限電問(wèn)題。風(fēng)機(jī)質(zhì)量我國(guó)同美國(guó)差別很大?！?/p>

　　民生銀行存在同樣的疑慮，其能源金融事業(yè)部經(jīng)理王廣舉說(shuō)：“我們更多考慮投資的回收是否安全，這對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求非常高?！?/p>

　　出于對(duì)光伏產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性，保險(xiǎn)公司不敢吃下光伏保險(xiǎn)這塊蛋糕。

　　“組件商苦惱的是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)公司很少，”英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司處長(zhǎng)米岳說(shuō)，“但保險(xiǎn)公司對(duì)光伏電站是又愛(ài)又恨，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)看不透。”

　　目前，保險(xiǎn)公司對(duì)光伏產(chǎn)品的承保期限大多為1年，這與光伏電站25年的運(yùn)行期相去甚遠(yuǎn)，由于缺乏長(zhǎng)期數(shù)據(jù)以及光伏電站運(yùn)行中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，保險(xiǎn)公司舉棋不定。

　　“我們知道行業(yè)亟需25年的保險(xiǎn)產(chǎn)品，但很多光伏電站運(yùn)行兩三年后就出現(xiàn)了問(wèn)題?！碧窖筘?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理蘇力軍說(shuō)。

　　兩部委將組建最高檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

　　事實(shí)上，如能保證光伏產(chǎn)品的穩(wěn)定質(zhì)量，光伏電站的投資收益極為穩(wěn)定。

　　以典型的光伏電站分析，目前的理論收益率接近并超過(guò)10%，光伏電站只要電價(jià)確定、資金成本確定，未來(lái)收益就是穩(wěn)定的。英國(guó)能源部長(zhǎng)曾勸說(shuō)英國(guó)民眾：“買養(yǎng)老保險(xiǎn)不如投資光伏電站?！?/p>

　　進(jìn)入2014年，在中央財(cái)政明確每度電補(bǔ)貼0.42元的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地紛紛下發(fā)光伏電站補(bǔ)貼政策，據(jù)測(cè)算，個(gè)別地區(qū)的光伏電站收益率可高達(dá)20%。行業(yè)人士普遍認(rèn)為，質(zhì)量保證是光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的最后一道障礙。

　　為此，3月15日，國(guó)家能源局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及上百位光伏業(yè)內(nèi)人士召開(kāi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量政策研討會(huì)，力圖通過(guò)加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證保證光伏質(zhì)量，并透露出兩部委即將采取的實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

　　上述能源局官員說(shuō)：“今后，不論是金融機(jī)構(gòu)還是投資方所采用的產(chǎn)品都應(yīng)是通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的?！?/p>

　　梁志鵬提出，光伏產(chǎn)品應(yīng)建立的“溯源”的質(zhì)量認(rèn)證體系?！澳壳肮夥a(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)還不像奶粉一樣，國(guó)家質(zhì)檢部門有那樣的能力，今后，應(yīng)把所有上游產(chǎn)品的信息都提供給終端用戶?！?/p>

　　此外，研討會(huì)透出的另一信息是國(guó)家能源局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將組建光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證的最高機(jī)構(gòu)——光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)。

　　據(jù)悉，該委員會(huì)將對(duì)行業(yè)最關(guān)心的光伏產(chǎn)品衰減開(kāi)展“加速衰減測(cè)試”，以滿足銀行及保險(xiǎn)公司的貸款、承保需求，由北京鑒衡認(rèn)證中心負(fù)責(zé)實(shí)施，“這將填補(bǔ)中國(guó)及世界光伏檢測(cè)的空白”。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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