國家能源局“瘦身” 公布17項行政審批目錄

　　2月17日，按國務院要求，國家能源局公布行政審批目錄，保留17項能源審批權(quán)。同日公布行政審批目錄的還有國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會、林業(yè)局、統(tǒng)計局等單位。

　　從能源局審批業(yè)務構(gòu)成看，固定資產(chǎn)投資項目核準、省級能源發(fā)展規(guī)劃審批、水電站及核電項目核準、區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批、煤層氣商品量分配計劃審批等是核心業(yè)務，事關(guān)能源發(fā)展的大局。

　　能源固定資產(chǎn)投資項目核準包括四類：抽水蓄能電站項目核準；投資非跨境、跨省區(qū)、市±400千伏及以上直流項目和非跨境、跨省區(qū)、市750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)工程項目核準；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上項目核準；進口液化天然氣接收、儲運設施項目核準。

　　按照2013年本《政府核準的投資項目目錄》，主要河流上建設的水電站項目核準、火電站不含分布式燃氣發(fā)電項目核準、燃煤熱電站不含燃煤背壓熱電項目核準、跨境省、區(qū)、市電網(wǎng)工程項目核準等權(quán)限在國家發(fā)改委行政審批目錄內(nèi)。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國家能源局仍是上述項目核準的主辦單位，但核準文件以發(fā)改委名義下發(fā)。

　　在能源局17項審批權(quán)限中，電力業(yè)務許可證、電工進網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝修、試電力設施許可證三大證照的核發(fā)權(quán)下放至能源局各派出機構(gòu)，減少管理層級。

　　此外，能源局“三定”方案還賦予其跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價審核的權(quán)力，并與國家發(fā)改委會同辦理，這是能源局職責范圍內(nèi)唯一一項關(guān)于價格的審批，也是明確增設的權(quán)限。

　　相比簡政放權(quán)之前，能源局權(quán)限被大幅削減，地方能源管理部門權(quán)限增加。在能源局與電監(jiān)會重組過程中，關(guān)于審批職權(quán)多寡就是各方博弈的要點。在能源局“三定”方案下發(fā)后，發(fā)改委內(nèi)部人士認為，能源局被削權(quán)。

　　根據(jù)能源局數(shù)據(jù)，2013年取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%。其中，下放風電站項目核準、下放分布式燃氣發(fā)電項目核準、取消電力直購電審批、取消煤炭經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、取消天然氣煤層氣對外合作合同審批等影響較大。

　　近期，國家能源局又改進常規(guī)燃煤火電項目的審批管理機制，改變以往逐一評估布局火電項目的模式。中國能源研究會政策研究中心專家認為，這表明能源局對于項目管理的態(tài)度從“劉鐵男時代”過于強調(diào)事前審批，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，在本輪簡政放權(quán)改革中，能源局涉及放權(quán)的部門和單位包括：電力司、煤炭司、油氣司、新能源司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、資質(zhì)中心、大壩中心等。

　　在2014年能源工作會議上，能源局局長吳新雄表態(tài)：“繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。創(chuàng)新審批核準備案機制。對于保留的審批、核準、備案事項，進一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進陽光審批、限時辦結(jié)，提高服務效率和透明度?！?/p>

　　為保證取消下放的各項權(quán)限落地，能源局將加強簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，并作為2014年市場監(jiān)管要點之一，防止出現(xiàn)變相審批、假放權(quán)。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，國家能源局在取消、下放第一批審批權(quán)后，就在內(nèi)部下發(fā)通知，對簡政放權(quán)情況開展自查。自查內(nèi)容涉及：

　　是否有違法將審批事項轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會繼續(xù)審批的行為；是否有拆分、合并或重組審批事項以新的名義、條目替代類似審批的行為；是否有以某種名義進行變相審批的行為。

　　對下放到地方負責的行政審批事項，是否仍由國務院部門授權(quán)省級政府部門行使審批權(quán)的情況；對下放到省級以下地方政府相關(guān)主管部門的審批項目，是否有省級政府部門截留行使審批權(quán)的情況。

　　對于取消下放的行政審批事項，是否對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件進行清理或修改；已取消行政審批事項的審批申請，未受理的一律不得再受理，已受理的一律不得繼續(xù)辦理。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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