我國(guó)啟動(dòng)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　中國(guó)政府網(wǎng)10日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見(jiàn)的通知》，標(biāo)志著2010年啟動(dòng)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制由解決財(cái)力缺口問(wèn)題，轉(zhuǎn)向解決財(cái)力均衡問(wèn)題的新階段。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部2010年起在全國(guó)范圍內(nèi)部署推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按照以地方為主、中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，引導(dǎo)各地對(duì)縣級(jí)政府實(shí)行“托底”保障，保障范圍為基層政府人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出和其他必要支出等。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中央財(cái)政安排投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2325億元，省級(jí)、市級(jí)政府也切實(shí)加大對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，帶動(dòng)縣級(jí)財(cái)力快速增加，基本實(shí)現(xiàn)了讓縣級(jí)及以下政府吃上“低?！钡募榷繕?biāo)。

　　雖然縣級(jí)基本財(cái)力保障工作已取得階段性進(jìn)展，但地區(qū)間財(cái)力分布仍不太均衡，部分縣仍處于財(cái)力保障的臨界點(diǎn)，隨著支出政策的出臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)提高，面臨較大支出壓力，需要采取措施防止反彈。

　　此次發(fā)布的意見(jiàn)標(biāo)志著縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既表明我國(guó)財(cái)稅體制改革以基層、民生為著力點(diǎn)，在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。

　　與2010年通知相比，意見(jiàn)將落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體由地方財(cái)政上升為省級(jí)政府，更突顯這一機(jī)制的重要性，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。

　　同時(shí)，健全機(jī)制，注重改革的系統(tǒng)性。通過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列政策措施，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政良性運(yùn)行的制度保障，優(yōu)化財(cái)力分布格局。

　　意見(jiàn)強(qiáng)化了管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。引導(dǎo)縣級(jí)政府改進(jìn)預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能；依法實(shí)施收入征管，清理財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高財(cái)政收入質(zhì)量，提高自我保障能力。

　　此外，意見(jiàn)更注重績(jī)效，提高財(cái)政資金使用效率。提出建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核縣級(jí)財(cái)力保障水平、縣級(jí)財(cái)力均衡度和縣級(jí)財(cái)政管理水平，對(duì)工作開(kāi)展較好的地區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的地區(qū)予以批評(píng)和處罰。

　　意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)相匹配。中央財(cái)政加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，合理劃分政府間支出責(zé)任，理順收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為根本解決縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題創(chuàng)造條件。同時(shí)，注重保障民生，讓改革成果惠及更多群眾。動(dòng)態(tài)調(diào)整保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)困難地區(qū)的財(cái)政保障能力，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的重大民生政策，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾的關(guān)心落到實(shí)處。

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