全國土地利用狀況首次實現(xiàn)數(shù)字化管理

　　第二次全國土地調(diào)查建成了全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋了每一塊土地的用途、權(quán)屬、界線、面積，所有基本農(nóng)田地塊信息，各級行政區(qū)域界線以及村級界線。首次實現(xiàn)了對全國土地利用狀況的數(shù)字化管理、三維瀏覽、動態(tài)查詢和快速匯總分析。第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室常務副主任高延利日前在接受記者專訪時表示，二次調(diào)查的重大成果之一，在于實現(xiàn)了全國土地利用管理數(shù)字化。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫在國土資源管理工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用，也為其他領(lǐng)域重大工作提供了廣泛服務。

　　建成全球最大空間數(shù)據(jù)庫

　　第二次全國土地調(diào)查，按照統(tǒng)一的標準，自下而上建成了縣、市、省、國家四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫由遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成。國家級數(shù)據(jù)庫于2009年建設(shè)完成，目前總數(shù)據(jù)量達135.53TB，影像數(shù)據(jù)129.07TB、土地調(diào)查矢量數(shù)據(jù)6.46TB。數(shù)據(jù)庫總數(shù)據(jù)量相當于國家圖書館館藏書籍的2/3，是我國首個覆蓋全國的空間數(shù)據(jù)庫，也是全國最大的矢量空間數(shù)據(jù)庫。

　　高延利介紹，為維護調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，國土資源部在2009年標準時點數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照二次調(diào)查的工作制度、分類標準、組織流程和技術(shù)手段，建立了土地變更調(diào)查機制。中國土地勘測規(guī)劃院自主研發(fā)了增量更新技術(shù)，利用這種技術(shù)，不用每年將所有數(shù)據(jù)更新一遍，只需要提取監(jiān)測到的變化圖斑，經(jīng)過嚴格核查之后錄入數(shù)據(jù)庫，從而精確地反映每年土地利用現(xiàn)狀的變化情況。增量更新技術(shù)既保證了變更調(diào)查的高效高質(zhì)完成，又節(jié)約了人力物力，還提高了土地利用變化監(jiān)測管理的精度。2010年以來，國土資源部連續(xù)三年運用新機制開展年度土地變更調(diào)查，更新各級二次調(diào)查成果，使數(shù)據(jù)庫內(nèi)的各類土地數(shù)據(jù)保持“新鮮”。

　　此外，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，還在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新性地采用了我國自主研發(fā)的VCT空間數(shù)據(jù)格式，能夠兼容各種GIS平臺，確保了全國數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一規(guī)范，打破了平臺之間的界限。

　　為國土資源“一張圖”提供核心數(shù)據(jù)

　　“土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建成，使全國土地有了‘一本賬’，每一塊土地的信息都登記在案，并能夠隨時調(diào)取?！备哐永蛴浾吲e例說明，全國20.31億畝耕地是由全國數(shù)據(jù)庫中6163萬個地塊匯總得到的，每個地塊的權(quán)屬、范圍、面積及遙感影像是都可隨時調(diào)取。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建成，實現(xiàn)了到地塊的精細化管理，為提升國土資源管理水平打下了堅實基礎(chǔ)。

　　高延利指出，土地調(diào)查數(shù)據(jù)“一本賬”為國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺提供了核心數(shù)據(jù)?！耙粡垐D”構(gòu)建了“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了國土資源監(jiān)管“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。目前，26個省區(qū)、市基于土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。31個省區(qū)、市在制訂“十二五”規(guī)劃等相關(guān)工作中，已經(jīng)把二次調(diào)查成果作為重要參考。

　　同時，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫還為國家土地督察機構(gòu)在線督查系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國家級數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)直接可供9個督察局調(diào)用，這些數(shù)據(jù)成為督察機構(gòu)內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)核查的重要依據(jù)。比如，督察人員在進行實地核查時，手持一臺便攜式終端，接收的就是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，可精確顯示所在地塊的權(quán)屬、界線、面積、用途及遙感影像等各種信息，將這些信息對照土地實際現(xiàn)狀，是否存在違法行為一目了然。

　　此外，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫還為國土資源管理工作提供著多項數(shù)據(jù)服務。如耕地、建設(shè)用地等分地類數(shù)據(jù)抽取、專題調(diào)查數(shù)據(jù)制作、指定坐標范圍的土地利用數(shù)據(jù)查詢分析等。這些專項數(shù)據(jù)為建設(shè)用地審批、土地規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、土地整治等工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

　　廣泛服務多個領(lǐng)域和行業(yè)

　　二次調(diào)查工作是國務院部署開展的一次重大的國情國力調(diào)查，摸清了我國土地資源家底，相關(guān)調(diào)查成果也應當進行共享。高延利告訴記者，目前，國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫年平均服務與使用時間在300天以上，服務范圍覆蓋了我國大多數(shù)自然資源管理領(lǐng)域。

　　高延利介紹，按照“邊調(diào)查、邊應用”的原則，二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果已經(jīng)在地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、水利、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、稅務、鐵路、交通等多個部門以及電信、電力、石油等行業(yè)廣泛使用。特別是在第六次人口普查和第一次水利普查中，全面應用了二次調(diào)查數(shù)據(jù)。同時，在“5·12”汶川地震、“4·14”玉樹地震、“7·22”岷縣漳縣地震和“8·7”舟曲特大泥石流等災后重建中，二次調(diào)查數(shù)據(jù)也在第一時間應用到救災現(xiàn)場。近年來，二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果的服務范圍不斷擴大，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對地監(jiān)測、林地保護、黃河三角洲發(fā)展規(guī)劃制定，以及林權(quán)登記發(fā)證、南水北調(diào)、社會治安綜合治理、警用地理信息平臺建設(shè)、“以地控稅”等工作中均發(fā)揮了重大作用。

　　“目前，二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)與統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門數(shù)據(jù)已實現(xiàn)有機銜接?！备哐永ㄗh，下一步，為保持二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和共享度，還須建立相應的體制、機制保障。國家應維系或組建土地調(diào)查相應機構(gòu)，不斷強化與提高各地對調(diào)查數(shù)據(jù)成果的認識，堅持不懈地維護調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威性，提高健全和完善土地調(diào)查體制機制，支撐年度土地變更調(diào)查和監(jiān)測、各級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新維護。

　　他表示，國土資源部也將抓緊研究二次調(diào)查成果共享應用的途徑和管理辦法，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用。

來源：中國國土資源報

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