新版政府投資目錄發(fā)布 中央核準項目減六成

　　近日，國務院公布了《政府核準的投資項目目錄2013年本》。《第一財經日報》對比發(fā)現，2013年本較2004年本版本有較大幅度的改動，多領域取消部分核準項目和向地方下放更多的權利。其中，交通基礎設施和境外投資等方面的變化尤其值得關注。

　　中央核準項目減幅過半

　　據統計，新目錄共取消、下放和轉移49項核準權限，其中，取消核準改為備案19項、下放地方政府核準20項、轉由國務院行業(yè)管理部門核準10項。目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數量將減少約60%。

　　本次發(fā)布目錄共涉及13類投資項目，包括：農業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資。從類目劃分來看，與2004年的老目錄區(qū)別不大。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，修訂政府核準的投資項目目錄，最大限度地縮小核準范圍，是貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、落實國務院機構改革和職能轉變方案要求的重大舉措。

　　發(fā)言人介紹，此次修訂目錄把握了以下主要原則：一是使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準范圍；二是科學劃分中央和地方職責，以縱向放權為主；三是合理界定部門間的分工，加強橫向配合。

　　發(fā)改委一名官員昨日在接受《第一財經日報》采訪時稱，2004年以來，經濟環(huán)境、市場條件、投資主體等已發(fā)生了很大變化，新目錄的出臺更能適應市場的需求和變化。另一方面，三中全會提出“企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”，加之目前政府自身的改革也側重于簡政放權，新目錄正是將這些改革落到實處。

　　交通基礎設施領域動作大

　　記者梳理發(fā)現，新目錄較舊目錄變更幅度較大的集中在幾大領域。在交通基礎設施領域，取消了對企業(yè)投資擴建民用機場項目的核準，下放了城市快速軌道交通項目、郵政項目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項目的核準權限。在原材料、設備制造、加工業(yè)領域，取消了冷軋、機車車輛制造、紙漿、聚酯、糖料、制鹽等10類項目的核準，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項目的核準權限。

　　此外，一些未作出調整的領域也值得注意，這些項目大多集中在產能嚴重過剩領域。例如，鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)項目的核準權限未調整；保留了對部分火電、熱電、煤炭開發(fā)項目的核準。上述發(fā)改委人士稱，在尊重市場作用的同時，也要注重政府的有效管理，從當前化解產能過剩工作需要出發(fā)，某些領域保持中央核準符合戰(zhàn)略需要。

　　不過，同樣作為過剩行業(yè)，水泥項目卻獲得了“松綁”。新目錄將水泥生產線審批權從國家發(fā)改委下放至省級政府。一些人士擔憂水泥市場更加混亂，但專家認為，市場在產能過剩的背景下，中央再保留項目的行政審批權已無太大意義，既控制不了水泥產能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準項目。

　　此外，外商投資和境外投資領域也有較大變化，由一律實行核準制改為區(qū)別不同情況實行核準制或者備案制。對外商投資項目，按照準入前國民待遇和負面清單的管理模式，保留了對限制類項目、有中方控股含相對控股要求的鼓勵類項目的核準，其他項目按照對內資項目的統一規(guī)定分別實行核準制或者備案制。對境外投資項目，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目和中方投資10億美元及以上的項目外，對其他項目實行備案管理。

　　國家發(fā)改委外貿司司長孔令龍指出，新規(guī)定下10億美元以下的一般類項目取消核準，同等適用于國企與民企，日后在數額內的境外投資，只需要填寫一個表格留作備案，非常簡便。他說，過去一些合作項目會因審批時間過長而告吹，隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深入，對外投資的核準標準在不斷變化。（王子約）

來源：第一財經日報

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