中國(guó)發(fā)布首個(gè)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

　　近日，發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》.

　　這是我國(guó)首次制定適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略?！皯?yīng)對(duì)氣候變化主要包括適應(yīng)與減緩兩方面內(nèi)容，從重要性來看，適應(yīng)與減緩并重。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略主要側(cè)重于減緩?！?國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員林而達(dá)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，《戰(zhàn)略》的出臺(tái)填補(bǔ)了適應(yīng)方面的戰(zhàn)略空白，對(duì)未來適應(yīng)工作的開展具有積極的意義。

　　《戰(zhàn)略》一共包括五章，分別為面臨形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施?！芭c我國(guó)的減緩戰(zhàn)略相比，《戰(zhàn)略》的目標(biāo)和任務(wù)整體來看，比較宏觀，操作性比較弱?！?自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，同時(shí)一些適應(yīng)領(lǐng)域的重大議題，并沒有列入《戰(zhàn)略》。

　　戰(zhàn)略的落實(shí)需要更詳細(xì)的細(xì)化政策?！啊稇?zhàn)略》的一個(gè)突出缺陷是主要考慮生態(tài)系統(tǒng)或者試點(diǎn)工程，而很少考慮到受到氣候變化影響的人該怎么辦，希望未來的配套政策能更多地考慮對(duì)人的關(guān)注?！遍L(zhǎng)策智庫(kù)秘書長(zhǎng)雒亞龍指出。

　　基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)需考慮氣候變化風(fēng)險(xiǎn)

　　適應(yīng)氣候變化的形勢(shì)已經(jīng)非常緊迫。

　　“對(duì)于同一個(gè)極端天氣氣候事件，由于發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施落后，適應(yīng)能力差，造成的影響要大于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還有上千萬的人民要脫貧，脫貧以后的生活質(zhì)量也需要大幅提高。所以適應(yīng)和減緩應(yīng)當(dāng)并重，適應(yīng)比減緩更為急迫，也更需要頂層設(shè)計(jì)?！?IPCC第一工作組聯(lián)合主席、中科院院士秦大河對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

　　根據(jù)《戰(zhàn)略》，20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)平均每年因極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2000多億元，死亡2000多人。

　　世界銀行中蒙可持續(xù)發(fā)展局副局長(zhǎng)EdeIjjas曾公開表示，“在中國(guó)，70%的土地，50%的人口，80%的產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)域容易受到氣候?yàn)?zāi)害的威脅和影響。隨著氣候變化的影響，這種趨勢(shì)還在不斷加重”。

　　因此，《戰(zhàn)略》提出，我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作的主要目標(biāo)包括三個(gè)方面：適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)；適應(yīng)區(qū)域格局基本形。其中，在重點(diǎn)任務(wù)方面，《戰(zhàn)略》在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)做了具體部署。

　　在重點(diǎn)任務(wù)中，基礎(chǔ)設(shè)施方面在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或規(guī)劃內(nèi)的“環(huán)境和生態(tài)影響分析”中，考慮將氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)作為單獨(dú)內(nèi)容進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出到2020年，農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到50%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，作物水分利用效率提高到1.1千克/立方米以上；在林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)方面，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上，“三化”草原治理率達(dá)到55.6%，自然濕地有效保護(hù)率達(dá)到60%以上，沙化土地治理面積達(dá)到可治理面積的50%以上，95%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和90%以上極小野生植物種類得到有效保護(hù)。

　　建立適應(yīng)氣候變化的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《戰(zhàn)略》也提出了一些保障措施。

　　在體制機(jī)制方面，國(guó)家將建立健全適應(yīng)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌氣候變化適應(yīng)工作，鼓勵(lì)相鄰區(qū)域、同一流域或氣候條件相近的區(qū)域建立交流協(xié)調(diào)機(jī)制，在防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、病蟲害防治、重大工程建設(shè)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中增加適應(yīng)氣候變化工作內(nèi)容，成立多學(xué)科、多領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化專家委員會(huì)。

　　“適應(yīng)氣候變化是一項(xiàng)跨部門的綜合工作，《戰(zhàn)略》對(duì)如何建立協(xié)調(diào)機(jī)制語焉不詳，未來需要明確的是，到底是要依靠現(xiàn)有的國(guó)家氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組來協(xié)調(diào)，還是要另外建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制？”楊富強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的11個(gè)國(guó)家議事機(jī)構(gòu)，包括全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、 國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、 國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)，還沒有負(fù)責(zé)氣候主管部門的具體業(yè)務(wù)司局的參與。

　　“當(dāng)前和今后適應(yīng)氣候變化的一項(xiàng)重要任務(wù)是減災(zāi)和防災(zāi)，與之相關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，比如國(guó)家發(fā)改委氣候司的參與顯得非常重要和緊迫?！绷侄_(dá)分析。

　　此外，《戰(zhàn)略》還提出，探索通過市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)債券等創(chuàng)新性融資手段，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品和開展相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展和促進(jìn)“氣象指數(shù)保險(xiǎn)”產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣工作。

　　建議開展氣候變化與重大建設(shè)工程相互影響評(píng)估

　　不過，氣候變化與國(guó)家重大建設(shè)工程的相互影響的研究與評(píng)估，并沒有納入《戰(zhàn)略》。

　　“既然是戰(zhàn)略，那么這方面的研究和評(píng)估就不能欠缺?！睏罡粡?qiáng)指出，比如輿論中爭(zhēng)議的三峽工程與西南地區(qū)的干旱，又如北方降雨的增多南方降雨的減少現(xiàn)象與南水北調(diào)工程，這些現(xiàn)象都還沒有科學(xué)和權(quán)威的解釋。

　　“這方面的研究不能說沒有，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要布置一些這方面的研究課題，理清氣候變化與這些重大工程之間的相互影響，這樣才能做到對(duì)未來負(fù)責(zé)?！绷侄_(dá)分析。

　　林而達(dá)進(jìn)一步介紹，實(shí)際上在這方面，我們已經(jīng)做了一些探索，比如青藏鐵路的建設(shè)?！皻夂蜃兓瘜?duì)青藏高原的凍土層產(chǎn)生了很大的影響，我們?cè)谇嗖罔F路的修建過程中就已經(jīng)考慮到了這種影響?！?/p>

　　“在重大工程之外，我們還必須考慮如何讓城市整體更有彈性，才能更好地應(yīng)對(duì)今年澇、明年旱的極端天氣現(xiàn)象。這是一個(gè)全球性的挑戰(zhàn)?！睏罡粡?qiáng)指出。

　　林而達(dá)介紹，沿海地區(qū)的這種挑戰(zhàn)更大。“像今年浙江余姚地區(qū)遇到的嚴(yán)重水災(zāi)就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)，這需要我們加強(qiáng)研究和預(yù)警?！?/p>

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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