12部委啟動(dòng)“政府負(fù)面清單”管理

　　關(guān)卡、圖章、歧視性收費(fèi)、產(chǎn)品準(zhǔn)入限制等等，是不少中國企業(yè)在進(jìn)行全國性經(jīng)營過程的親身遭遇，而究其背后成因，這些受限制的企業(yè)不是當(dāng)?shù)丶{稅人是一個(gè)主要原因，而根本原因則在于市場未能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，起決定性作用的仍然是政府。

　　12月10日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，由商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》商秩發(fā)〔2013〕446號，以下簡稱《工作方案》，在全國范圍內(nèi)部署開展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作。

　　而據(jù)消息人士透露，“此舉有望成為十八屆三中全會(huì)之后最早也是規(guī)模最大的一次‘政府負(fù)面清單’管理行動(dòng)?！?/br>

　　壟斷影響市場作用的發(fā)揮

　　大部分壟斷行業(yè)并不是在充分的市場競爭中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)壟斷，而是在政府參與下形成的行政性壟斷。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國統(tǒng)一市場建設(shè)”課題組對近3156家企業(yè)和1367家非企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，地方保護(hù)主義普遍存在，并且方式五花八門。例如，截至2012年，國內(nèi)藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量由1.3萬家增加至1.6萬家，前3位市場占有率為28.8%，而在發(fā)達(dá)國家，這一數(shù)據(jù)占到80%~90%。各省推行的藥品招投標(biāo)政策存在地域歧視，零售連鎖領(lǐng)域的并購面臨著經(jīng)營牌照難辦等困難，這都給藥品流通行業(yè)的深度整合帶來種種障礙。

　　同時(shí)，無序競爭和重復(fù)投資也造成了很多產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

　　而在行業(yè)壟斷方面，反壟斷律師談亞軍就告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，“通常的行業(yè)壟斷情形包括，經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，經(jīng)營者通過合并、兼并等方式排除、限制競爭，行政性壟斷以及行業(yè)實(shí)行專營專賣?！?/p>

　　更受詬病的則屬于行政性壟斷，與地區(qū)封鎖一樣，這些壟斷也源自公權(quán)力對資源的配置，由于大部分壟斷行業(yè)并不是在充分的市場競爭中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)壟斷，而是在政府參與下形成的行政性壟斷，導(dǎo)致這些企業(yè)大多體量臃腫，運(yùn)行效率低下，但憑借壟斷地位獲得超額利潤。目前，這種壟斷比較多地存在于金融、電信、電力、石油、民航及公用事業(yè)等領(lǐng)域。

　　“政府負(fù)面清單”管理首指壟斷

　　“十八屆三中全會(huì)也規(guī)定了實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單上，各類市場主體可明顯進(jìn)入清單之外?！?/p>

　　按照十八屆三中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，“消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序”是重要一項(xiàng)。

　　如何消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷？《工作方案》采用了負(fù)面清單管理的辦法，即清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為。

　　中歐國際工商學(xué)院副教務(wù)長許斌對此表示，“負(fù)面清單最早出現(xiàn)在我國加入WTO的過程中，就是不允許外商投資的領(lǐng)域用一張清楚的負(fù)面清單列出來，也就意味著負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商可以去投資。十八屆三中全會(huì)也規(guī)定了實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單上，各類市場主體可明顯進(jìn)入清單之外。”

　　比如，對于當(dāng)前需要解決6大突出問題，《工作方案》提到一是落實(shí)和完善跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)匯總納稅政策；二是解決對外地產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格問題；三是解決濫用行政權(quán)力，限定單位或個(gè)人購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)問題；四是解決設(shè)置關(guān)卡，阻礙、限制外地產(chǎn)品進(jìn)入或本地產(chǎn)品運(yùn)出的問題；五是加大金融服務(wù)支持力度，提升金融服務(wù)覆蓋的深度和廣度；六是集中清理一批在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的規(guī)定。

　　而來自商務(wù)部的內(nèi)部消息顯示，與《工作方案》同時(shí)通過的，還有另外一份文件《商務(wù)部消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷重點(diǎn)工作》，該文件提出了2013年和2014年努力做好消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作的有關(guān)重點(diǎn)工作及責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，建立長效機(jī)制。

來源：中國經(jīng)營報(bào)

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