首次界定262個(gè)資源型城市

　　發(fā)展優(yōu)先還是生態(tài)優(yōu)先？這是困擾資源型城市的一大難題。

　　國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》下稱(chēng)《規(guī)劃》針對(duì)這一問(wèn)題給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　《規(guī)劃》明確提出建設(shè)和完善開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。這將對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)資源型城市過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、致使生態(tài)壓力不斷增大的發(fā)展模式，以及開(kāi)發(fā)方獲利最大的商業(yè)模式提出挑戰(zhàn)。

　　參與《規(guī)劃》編制的專(zhuān)家在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》的核心問(wèn)題在于理順中央和地方政府、資源開(kāi)發(fā)企業(yè)與地方民眾的利益分配關(guān)系。當(dāng)前這種關(guān)系被指為“政府拿大頭、企業(yè)拿中頭、地方民眾連小頭也拿不到”，并引發(fā)各種矛盾。《規(guī)劃》落實(shí)后，這種利益分配格局有望得到改變。

　　首次界定資源型城市

　　這是我國(guó)首次在全國(guó)界定262個(gè)資源型城市，并將這些城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型四種類(lèi)型，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

　　國(guó)家發(fā)改委一位專(zhuān)家告訴記者，過(guò)去我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)資源枯竭型城市的指導(dǎo)和扶持，遼寧阜新市在2001年被確定為全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，6年之后我國(guó)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并于2008年確定了首批12個(gè)資源枯竭型城市，此后又分別在2009年和2012年確定了第二批32個(gè)、第三批25個(gè)資源枯竭型城市。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任劉勇告訴記者，被列入資源枯竭型城市名單的好處就是，每年中央財(cái)政都會(huì)給予這些城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的資金支持，但“這些支持基本停留在‘一事一議’‘一事一補(bǔ)’的水平上，不具備穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有形成規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制，不能從根本上解決問(wèn)題，也不能有效促使資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)性發(fā)展?！?/p>

　　劉勇認(rèn)為，《規(guī)劃》界定262個(gè)資源型城市，并對(duì)其分類(lèi)指導(dǎo)，明確了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，探索建立資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償制度以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度等，有利于長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

　　2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》“沒(méi)有把資源型城市的各個(gè)發(fā)展階段作為一個(gè)整體和鏈條進(jìn)行考慮，”劉勇表示，此次《規(guī)劃》“觸角非常廣闊，不僅涵蓋了資源型城市從發(fā)生、形成、成熟、再生的整個(gè)過(guò)程，而且涵蓋了勘探、采掘、加工、資源轉(zhuǎn)化等一系列問(wèn)題，十分全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)?！?/p>

　　首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市阜新市所在的遼寧省發(fā)改委振興處處長(zhǎng)寧國(guó)光也表示，《規(guī)劃》考慮到了如何轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何調(diào)動(dòng)國(guó)家和地方兩個(gè)方面的積極性，如何推進(jìn)資源型城市的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，很多主題都得到了體現(xiàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家告訴記者，國(guó)家將在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制上對(duì)資源型城市給予扶持，今后國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局將適當(dāng)向資源型城市傾斜，對(duì)于符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群等，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予支持。

　　重塑利益格局

　　《規(guī)劃》通過(guò)以后，幾十年來(lái)資源型城市已經(jīng)固化的利益分配機(jī)制有望得到重新構(gòu)建。

　　陜西社科院一位專(zhuān)家表示，《規(guī)劃》提出的利益分配共享機(jī)制將對(duì)資源型城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，譬如長(zhǎng)期在陜西、甘肅等地發(fā)展的長(zhǎng)慶油田，由于已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)破壞，并且由于央企對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)小，地方政府和群眾對(duì)其頗有微詞，因此提出收取“天然氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)”，并由此引發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣墓偎揪褪且粋€(gè)典型案例，如果能理順其中的利益關(guān)系，將成為《規(guī)劃》對(duì)資源型城市的一大貢獻(xiàn)。

　　該專(zhuān)家還指出，對(duì)于衰退型資源城市，挑戰(zhàn)主要來(lái)自針對(duì)歷史舊賬的補(bǔ)償難題，比如曾經(jīng)的“陜西煤都”銅川市，曾經(jīng)為保障國(guó)家能源安全做出重大貢獻(xiàn)，但目前面臨資源枯竭且礦區(qū)生態(tài)惡化等諸多挑戰(zhàn)，陷入到產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的斷層期，雖然該市提出建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生、建材等新的支柱產(chǎn)業(yè)，但支撐力不足，難以形成集聚效應(yīng)，諸如銅川市這樣的衰退型資源城市，償還歷史舊賬理應(yīng)得到中央和省級(jí)資金的支持。

　　對(duì)于利益分配共享機(jī)制，《規(guī)劃》的表述為，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入在中央和地方的分配比例關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，完善計(jì)征方式，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)的收益向資源型城市傾斜；同時(shí)將繼續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)資源枯竭城市的支持力度，開(kāi)展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法，建立多層次的可持續(xù)發(fā)展政策保障體系。

　　特別是《規(guī)劃》提出建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和繼續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持“兩個(gè)基金”，并強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展“兩個(gè)基金”的作用，“把基金留給地方，以備未來(lái)發(fā)展”。

　　劉勇認(rèn)為，解決資金問(wèn)題也不能僅僅靠“兩個(gè)基金”，核心問(wèn)題在于解決政府包括中央和地方、資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、地方民眾的利益分配關(guān)系，“首先需要保障當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，包括礦產(chǎn)所有者的利益，其次是企業(yè)的利益，企業(yè)開(kāi)采資源需要付出代價(jià)和成本，最后才是政府利益?！?/p>

來(lái)源：上海證券報(bào)

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