全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出爐

　　昨日，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首次出臺關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，也是新一屆政府與國務(wù)院文件發(fā)布的第一個專項(xiàng)規(guī)劃，資源型城市進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。下一步，國家發(fā)改委 、國土部 、財政部準(zhǔn)備著手起草資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見，同時將進(jìn)一步加大財政支持力度。

　　《規(guī)劃》首次界定了全國262個資源型城市，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了不同類型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　針對資源型城市發(fā)展實(shí)際，《規(guī)劃》提出了有序開發(fā)綜合利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)五個方面的重點(diǎn)任務(wù)，并明確了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，即：到2020年，基本完成資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成，建立健全開發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的五大長效機(jī)制。

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，《規(guī)劃》主要解決三個問題，第一，資源型城市資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強(qiáng)度過大，生態(tài)環(huán)境付出過高代價；第二，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一旦資源開發(fā)接近枯竭，會出現(xiàn)“礦竭城衰”現(xiàn)象；第三，歷史遺留問題多，包括民生問題和環(huán)境問題。他認(rèn)為，要解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，就要建立長效發(fā)展機(jī)制，先解決歷史欠賬，第一步做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。

　　為落實(shí)《規(guī)劃》，杜鷹表示，發(fā)改委已經(jīng)會同有關(guān)省市開始研究，下一步要做好四件事：第一，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價機(jī)制，著力建設(shè)五大機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革及資源要素價格形成機(jī)制的改革，進(jìn)一步建立和完善礦山恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備金制度等。第二，實(shí)施分類指導(dǎo)，不可一刀切，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計體系，建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展年度績效考核評價制度，在資源富集地區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，下一步三部委將起草資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見。第三，繼續(xù)加大支持力度，為了支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)改委已經(jīng)安排了一部分中央預(yù)算內(nèi)資金，國土部也會同財政部安排了礦山環(huán)境治理資金，財政部通過中央財政轉(zhuǎn)移支付對資源枯竭城市給予了資金支持。第四，加快法制化建設(shè)，加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。

　　國土部副部長胡存智表示，國土部也將按照《規(guī)劃》做好五個方面的工作：一是要將資源型城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)納入國土部的各項(xiàng)工作以及規(guī)劃中給予落實(shí)，包括土地利用總體規(guī)劃、找礦戰(zhàn)略行動、提高資源利用效率等。二是繼續(xù)加大地質(zhì)找礦的力度，落實(shí)已經(jīng)提出的找礦戰(zhàn)略行動計劃，提升資源型城市可利用后備資源的潛力。三是加大綠色礦山建設(shè)的力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。四是要提高資源型城市的土地利用集約節(jié)約利用水平，支持這些資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。五是持續(xù)加大礦山環(huán)境問題的治理力度，把它落實(shí)到每年的工作中去。

來源：證券時報

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