中國首次界定262個資源型城市

　　中國首次出臺關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃。昨日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》，首次界定了262個“資源型城市”，他們將作為維護(hù)能源資源安全的保障地、推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

　　規(guī)劃顯示，目前我國有67個城市由于自然資源趨于枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民生問題突出、生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市。廣東韶關(guān)市也不幸位列其中。此外，還包括23個地級行政區(qū)、22個縣級市、5個縣自治縣、16個市轄區(qū)開發(fā)區(qū)、管理區(qū).

　　針對資源型城市的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將設(shè)立專門資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金，改善民生，解決歷史遺留難題，包括失業(yè)礦工再就業(yè)、廢棄坑礦、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理等。

　　資源型城市普遍存在“一業(yè)獨(dú)大”

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，資源型城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　262個城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值約占全部工業(yè)增加值的25%，比全國平均水平高一倍左右。而其第三產(chǎn)業(yè)比重則比全國平均水平低12%。杜鷹認(rèn)為，這一產(chǎn)業(yè)格局，將導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會出現(xiàn)“礦竭城衰”。

　　“現(xiàn)在不是從零開始，而是從負(fù)數(shù)開始”，杜鷹指出，首先要建立長效發(fā)展機(jī)制，解決資源型城市的歷史欠賬。

　　廣東僅4縣市被評為資源型城市

　　262個資源型城市中，廣東只有4地入圍，分別是韶關(guān)、云浮、高要市和連平縣。

　　云浮、高要和連平縣均屬于成熟型城市，即資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。未來發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　相比其他省市，廣東入圍的城市僅在全國排名第23位，而京津滬三市則未入圍。

　　“礦產(chǎn)資源在全國分布不均，我們只是根據(jù)礦產(chǎn)資源分布而劃分”，杜鷹接受南都記者采訪時表示，是否納入資源型城市，以及入圍城市數(shù)量的多少，與該地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并沒有直接關(guān)系”。

　　資源型城市如何確定？

　　范圍確定遵循定量界定為主、定性判斷為輔的原則。首先，設(shè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源市場占有率三項(xiàng)指標(biāo)，滿足其中一項(xiàng)的城市作為礦業(yè)城市。其次，設(shè)定森林資源潛力和資源開發(fā)能力兩項(xiàng)指標(biāo)，同時滿足這兩項(xiàng)指標(biāo)的作為森工城市。在定量界定基礎(chǔ)上，綜合考慮資源開發(fā)歷史悠久和布局有國家重點(diǎn)資源型企業(yè)的城市，由此界定出262個資源型城市。

　　中國67個衰退型城市

　　地級行政區(qū)24個

　　烏海市、阜新市、撫順市、遼源市、白山市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區(qū)、淮北市、銅陵市、景德鎮(zhèn)市、新余市、萍鄉(xiāng)市、棗莊市、焦作市、濮陽市、黃石市、韶關(guān)市、瀘州市、銅川市、白銀市、石嘴山市；

　　縣級市22個

　　霍州市、阿爾山市、北票市、九臺市、舒蘭市、敦化市、五大連池市、新泰市、靈寶市、鐘祥市、大冶市、松滋市、潛江市、常寧市、耒陽市、資興市、冷水江市、漣源市、合山市、華鎣市、個舊市、玉門市；

　　縣自治縣5個

　　汪清縣、大余縣、昌江黎族自治縣、易門縣、潼關(guān)縣；

　　市轄區(qū)開發(fā)區(qū)、管理區(qū)16個

　　井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營子礦區(qū)、石拐區(qū)、弓長嶺區(qū)、南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū)、二道江區(qū)、賈汪區(qū)、淄川區(qū)、平桂管理區(qū)、南川區(qū)、萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬山區(qū)、東川區(qū)、紅古區(qū)。

　　考核是否掛鉤GDP需因地制宜

　　十八屆三中全會已經(jīng)明確，在國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣不考核G D P。對于資源型城市的考核，又是否會延續(xù)這一觀念？

　　“是否考核GDP，將來可能要根據(jù)國家主體功能區(qū)的規(guī)劃而定”，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，類似禁止開發(fā)區(qū)等地，確實(shí)不應(yīng)該再考核GDP，從而有利于引導(dǎo)地方政府更多地把注意力放到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上，而非不顧條件盲目地招商引資，或過度開發(fā)本地資源。

　　“現(xiàn)在資源型城市發(fā)展存在很突出的問題，就是過度、超強(qiáng)度開發(fā)資源，叫‘油水快流’。我認(rèn)為，這是不太正確的政績觀”，杜鷹表示，未來一旦形成了資源要素價格的形成機(jī)制、資源開發(fā)利益的分享機(jī)制，以及生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，單純追求G D P的問題就可以解決。

　　資源型城市可持續(xù)發(fā)展將立法

　　針對可持續(xù)發(fā)展宏觀層面的制度問題，現(xiàn)有的法律法規(guī)將修改完善。規(guī)劃明確推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。將研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例，政府、企業(yè)和其他社會組織在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面的權(quán)利和義務(wù)將得以明確，從而能夠協(xié)調(diào)和規(guī)范各利益相關(guān)主體之間的關(guān)系。

　　加大對塵肺病等職業(yè)病救治力度

　　“老工傷”人員也將逐步納入工傷保險。規(guī)劃指出，將逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險等問題，并完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度。礦區(qū)將構(gòu)建社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病，其預(yù)防和救治力度也將加強(qiáng)。失地農(nóng)民的社會保障問題也有望得到解決。（葛倩）

　　廣東4個資源型城市

　　●地級行政區(qū)：韶關(guān)市、云浮市

　　●縣級市：高要市

　　●縣：連平縣

　　262個資源型城市分為四類

　　●成長型城市31個

　　●成熟型城市141個

　　●衰退型城市67個

　　●再生型城市23個

來源：南方都市報

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