全國(guó)碳交易試點(diǎn)在7省市陸續(xù)啟動(dòng)

　　“只有配額明確，實(shí)際排放審核嚴(yán)格，碳排放交易才能有效推進(jìn)。”上海環(huán)境能源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人26日向記者表示。當(dāng)天上海的碳排放交易正式啟動(dòng)。

　　國(guó)家在全國(guó)7個(gè)省市中推進(jìn)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目前已開始進(jìn)入陸續(xù)啟動(dòng)階段。深圳市率先開展了交易，上海在全國(guó)率先出臺(tái)了碳排放地方管理辦法后也啟動(dòng)了交易，北京市近期也將緊隨其后。相關(guān)人士說，碳排放交易是一種制度創(chuàng)新，既利于以市場(chǎng)化途徑實(shí)現(xiàn)減排，又利于建設(shè)新型要素市場(chǎng)。

　　配額不應(yīng)成為“松緊帶”

　　“上海此次的一個(gè)最突出的特點(diǎn)是，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的配額管理比較明確，一般情況下年度配額基本沒有隨意調(diào)整的余地?！鄙虾－h(huán)交所總裁林健表示。

　　根據(jù)上海的管理辦法，全市建立碳排放配額總量控制和管理制度，對(duì)企業(yè)碳排放配額的分配、清繳、交易以及碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。全市191家來自鋼鐵等工業(yè)行業(yè)及賓館等非工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，率先納入了碳排放配額管理范圍。

　　全程參與上海試點(diǎn)方案制訂的碳交易專家賓暉說，上海在國(guó)內(nèi)率先制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，科學(xué)確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。在分配方法方面，采用了國(guó)際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了深化和完善。上海對(duì)工業(yè)電力除外以及商場(chǎng)、賓館等建筑采取歷史排放法，即基于企業(yè)歷史排放水平，結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額；對(duì)電力、港口、機(jī)場(chǎng)、航空等采用基準(zhǔn)線法，即基于其排放效率和實(shí)際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。

　　配額不應(yīng)成為“松緊帶”，應(yīng)避免出現(xiàn)可隨意調(diào)整的空間。相關(guān)人士說，歐洲的碳市場(chǎng)目前不太景氣，主要原因是減排力度不夠，配額發(fā)得太多。中國(guó)的碳市場(chǎng)試點(diǎn)，應(yīng)吸取這個(gè)教訓(xùn)，配額發(fā)放應(yīng)明確，目的是探索符合中國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)，降低總體的減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　透明交易應(yīng)“罰則明確”

　　上海以市政府令的形式出臺(tái)的碳排放管理辦法，在全國(guó)是一個(gè)率先之舉。其中，給人印象最深刻的一點(diǎn)是：罰則明確。有市場(chǎng)人士稱之為“動(dòng)真格”。

　　根據(jù)相關(guān)辦法，上海要求達(dá)到一定排放規(guī)模的企業(yè)每年編制本企業(yè)碳排放報(bào)告，并由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。企業(yè)每年按照實(shí)際排放量進(jìn)行清繳，企業(yè)配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以通過交易購(gòu)買；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。

　　透明公平的管理和交易，需要明確一系列法律責(zé)任。上海規(guī)定，納入配額管理的單位如果虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行報(bào)告義務(wù)的，將被責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。無理抗拒、阻礙第三方機(jī)構(gòu)開展核查工作的，處以3萬元以上、5萬元以下的罰款。未按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)的，由相關(guān)部門責(zé)令履行配額清繳義務(wù)，并可處以5萬元以上、10萬元以下罰款。除此之外，違法行為還可記入相關(guān)單位的信用信息記錄，并向社會(huì)公布，并可取消相關(guān)單位享受專項(xiàng)資金支持等資格，新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能評(píng)估報(bào)告書可不予受理。

　　碳排放的審核應(yīng)嚴(yán)格，不容存在明顯漏洞。比如，有一個(gè)“碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃重大變更及時(shí)報(bào)告”制度，據(jù)業(yè)內(nèi)人士的解讀，就是為了把年度的“邊界”厘清，防止碳審核的混亂，避免出現(xiàn)不透明、不公正的現(xiàn)象。

　　能源“算著用”才好

　　“能源，‘算著用’總比‘不算著用’好得多。碳交易，就是用碳基來計(jì)算能源的使用?！绷纸〉葮I(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說。

　　實(shí)施碳交易，一部分企業(yè)肯定會(huì)覺得“卡脖子”，但另一部分企業(yè)卻會(huì)覺得是“松脖子”。通過碳排放權(quán)的交易，同一行業(yè)的企業(yè)之間將會(huì)實(shí)現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，高出行業(yè)排放水平的企業(yè)將把利益讓渡給排放水平低的企業(yè)，這將是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“有力杠桿”。不同行業(yè)之間也能通過利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。

　　一些先進(jìn)企業(yè)，前期實(shí)施了大量的技改投入，到一定階段，就可以進(jìn)行“最優(yōu)化”選擇：是繼續(xù)投資技改，還是從市場(chǎng)購(gòu)買碳排放權(quán)？從新開辟的選擇空間中，企業(yè)就可實(shí)現(xiàn)“減排成本的最低組合”。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開場(chǎng)合表示，在國(guó)內(nèi)7個(gè)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，找到“既適合國(guó)情、又簡(jiǎn)單適用”的市場(chǎng)體系。

　　中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)相關(guān)人士此前表示，以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　上海此次啟動(dòng)碳排放交易，明確的路徑是：將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)低成本減排，同時(shí)推動(dòng)“碳服務(wù)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場(chǎng)的發(fā)展，兼顧要素市場(chǎng)建設(shè)。（李榮）

來源：新華社

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