首單土地流轉信托落地安徽

　　中信信托有限責任公司以下簡稱“中信信托”10月15日正式對外發(fā)布消息稱，10月10日該公司成立了新的土地流轉信托。該計劃名為“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權集合信托計劃1301期”。中信信托此前公告稱，該信托計劃的A類委托人為安徽省宿州市埇橋區(qū)人民政府，A類信托單位5400萬份。信托成立時發(fā)行，期限為12年。自此，我國首單土地流轉信托正式落地安徽。

　　中信信托業(yè)務負責人吳超杰在發(fā)布會上透露，前期產(chǎn)品涉及的流轉土地面積達5400畝，后期還將涉及25000畝。流轉后土地擬建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，由安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司作為服務商提供服務。

　　“這樣我們能夠保證原有土地所有權、承包權及農(nóng)地性質(zhì)不會發(fā)生變化。”吳超杰進一步指出。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行土地管理法，土地所有權歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地；二是勞動群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。在農(nóng)村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農(nóng)用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設用途的土地。

　　現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。”這意味著，在原先的制度框架內(nèi)，農(nóng)村集體用地無法通過招拍掛等方式入市流通，相關權益也無法通過市場化途徑進行分配。

　　對此，中信信托的相關工作人員解釋，該信托計劃具有結構化、混合型的特征。其中，混合型是因為它包含財產(chǎn)權資金、建設資金和地租資金。為解決建設資金和農(nóng)民土地地租支付的問題，中信信托將另行發(fā)行資金信托計劃。作為受益權人，被流轉土地農(nóng)戶的收益有基本地租收入、扣掉稅費后的土地增值部分以及在園區(qū)工作農(nóng)戶的工資性收入。

　　在風險管控方面，上述工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，作為新生事物，可能有很多問題出現(xiàn)，目前我們主要通過前期對產(chǎn)業(yè)方進行嚴格挑選、確定訂單環(huán)節(jié)以及兌付時服務商差額彌補的辦法，來盡量規(guī)避農(nóng)戶的損失。

　　在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅持集體所有權和土地承包經(jīng)營權穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地使用權在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用，土地收益歸受益人所有。“中信信托推出的這種土地流轉新模式，有別于以前模式，有很大發(fā)展空間。”一長期關注我國土地流轉市場的資深人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　事實上，當前一些城市已經(jīng)開始在農(nóng)地的市場化道路上，嘗試一些打破“二元制”的探索。其中，重慶市基于“計劃+市場”的雙軌制試點階段的“地票模式”已經(jīng)廣為人知，這種模式通過將農(nóng)村建設用地指標打包整合成“地票”，再通過先交易“地票”，然后將具體土地征為國有的方式，使得原本不能直接流轉的農(nóng)地實現(xiàn)市場化流轉。

　　此外，還有將農(nóng)地國有化之后再流轉的“深圳模式”，以及海南省所嘗試的，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營已經(jīng)納入流轉試點的農(nóng)村集體建設用地，來用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房等非農(nóng)業(yè)建設。

　　參與土地管理制度改革工作的一位權威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，土地制度改革的一個重點，就是在原有制度模式上，通過總結當前一些試點城市的經(jīng)驗，完善“農(nóng)地”通過市場化方式進行流通，以及權益進行市場化分配的路徑。

來源：經(jīng)濟參考報

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